中評社北京8月6日電／2015年3月1日，醞釀7年之久的《不動產登記暫行條例》正式施行，時至今日，政策已推行一年多，距離國土部多次提出的要在2016年底完成全國所有市縣發放《不動產證書》的目標，仍有一定距離。
國土部日前公布，截至7月21日，全國已有170個地市、1451個縣（市、區）實施不動產統一登記，頒發《不動產證書》484萬本，但在全國335個地市、2855個縣區中，還有近半數沒能落實。
落實地區主要為一線城市及省會
截至7月21日，國土部公布的統計資料顯示，目前全國有7個省份實現了全區域頒發新證，分別是北京、天津、江蘇、江西、重慶、陝西、廣東。此外，貴州、安徽、湖北、廣西、遼寧、浙江、湖南、吉林、雲南、海南等省份推動進展較快。
從各市執行情況來看，石家莊、南京、杭州、合肥、南昌、濟南、鄭州、武漢、廣州、南寧、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、海口等16個省會城市，以及青島、深圳、廈門、寧波、大連等5個計畫單列市，已開始頒發新證書。
北京是全國首個全區域執行不動產統一登記的服務省級單位，全市16個區的國土分局都相繼成立了不動產登記中心，開始全面向社會提供不動產登記服務。
執行情況如何？昨日，新京報記者登錄北京城區的房管局網站查詢發現，其業務說明中，幾乎都專門對房產登記相關業務的辦理變化進行了說明。向區不動產登記中心咨詢房產證辦理的相關事宜時，也被告知了業務流程，並且原本要收取的房產證和土地證的兩證費用，目前僅收取不動產證這一項工本費。
部分未落實地區正進行平台建設
哪些地市縣還沒有實行不動產統一登記政策？新京報記者查詢了解到，浙江溫州、吉林白城等三、四線城市，目前還未落實到位。
此前，溫州有市民曾因住宅土地使用權到期但房屋所有權未到期，面臨交易難題，溫州市國土局相關負責人曾對新京報記者表示，這種尷尬的出現，與不動產統一登記政策在溫州沒有執行有一定的關係。
該負責人表示，溫州市目前已經在推進不動產統一登記的落實工作，從市到區縣的不動產局及服務中心在陸續成立，正在進行信息平台的建設以及人員的配置，部分房產登記部門和土地登記部門已經開始移交資料，合併辦公。
■ 追問
政策落實過程中面臨哪些難點？
涉及多部門，數據整合等方面存在銜接難度
《不動產登記暫行條例》實行之初，國土部相關負責人曾表示，落實《條例》難度大，要抓緊出台不動產統一登記實施細則。今年1月，國土部發布細則，但日前，相關負責人表示，目前仍有一些省份頒發新證的地市和縣區比例不高。
一名省級國土資源廳的官員說，國土、住建、農林等部門，都具備不動產登記職能，雖然國務院確定由國土部主導這項工作，但落到各省份，卻變成了自行確定負責部門、國土部門牽頭，“沒有強行的權責歸屬，國土部門想推動進程，但難以主導”。
“不動產統一登記工作的推動，因為涉及多部門，因此在數據整合、資料匯集、人員編制調整等方面，本就存在銜接難度，一旦各部門之間的合作不專注，進展就會很緩慢。”中國房地產及住宅研究會副會長顧雲昌說，《條例》醞釀7年才推出，很大一部分原因就在權責明確方面的難度。
國家行政學院教授汪玉凱指出，各地執行過程中，政府機構意識不夠，所以實施起來動力不強勁。他認為，這項工作需要細致執行，為基礎性制度打好奠基，也是推行較慢的原因之一，“如果走過場，基礎不實，留下的空白會對將來的很多政策執行產生影響。”
為何有些城市落實進展緩慢？
市縣級不動產登記職責和機構整合工作嚴重滯後
新京報記者分析發現，能夠全區域落實的地市，多為一線城市及直轄市。此外，大連等計畫單列市推動進度較快，主要是因為國土與房管部門原本就在一起。
上述省級國土資源廳官員證實了這一點，他直言，在不動產統一登記工作的推動過程中，住建部門所帶來的阻力是最大的。
“原本房產證的核發權力在住建部門手裡，這項職能要收取費用，用來給房產登記部門的工作人員發工資，現在發證的權力拿走了，收費管理也將全面規範化，這部分人員的開支渠道劃撥給了國土，住建方面自然是不願意的。”該官員透露，在與住建部門對接時，經常受阻，理由是“要聽上級部門的指示，目前沒有接到通知”。
另外，顧雲昌也認為，各省份在編制確定核發方面的推動力度，也直接影響不動產統一登記制度的進程，“職能統一，人員必然要減少，編制自然需要調配，這就需要政府及編辦的權衡。”
國土部不動產登記局負責人曾表示，從全國來看，市、縣級不動產登記職責和機構整合工作嚴重滯後，已成為當前制約不動產統一登記工作推進的最大難題和障礙。
國土部相關負責人也表示，即使是已經完成職責整合的市縣，大多數也尚未整合相應的登記機構，具體從事登記的工作人員也沒有完全到位。
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