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| 習近平一系列對台政策論述的鮮明特點是，底線思維與區間思維的高度有機結合。 |
中評社╱題：習近平總書記對台政策論述的四大亮點；作者：李義虎（北京），北京大學台灣研究院院長、兩岸關係和平發展協同創新中心教授；《中國評論》月刊2016年8月號（總第224期）
中共十八大以來，習近平總書記作為黨和國家最高領導人，也作為對台政策的最高掌門人，就對台政策和兩岸關係發展發表多次重要講話。如果說其前任胡錦濤所做對台政策講話已經比較頻繁，任內發表過6個“胡四點”和1個“胡六點”（相比江澤民只有1個標誌性講話“江八點”），那麼習總書記的對台政策講話密度更高，迄今有十餘次之多。這說明，習總書記本人對台灣問題解決和兩岸關係發展高度重視，在國家統一大業上有相當強的歷史使命感和政治擔當。通觀這些對台政策論述，歷史感厚重，前瞻性很強，極富創新性；特別是，他根據兩岸關係發展的新特點和新趨勢，相關講話還提出了幾個立意高遠、規模宏大的論述，如“兩岸同胞同屬中華民族”、“兩岸一家親”、“兩岸共圓中國夢”、“找到'一國兩制'在台灣的具體實現形式”及“構建兩岸命運共同體”等。這些思想和論述對大陸的對台工作具有重要指導意義，也必將對今後兩岸關係發展產生深遠影響。本文認為，迄今為止習近平對台政策論述有四大亮點，即：底線思維與區間思維有機結合、展現中華民族整體高度、深度論述“一國兩制”及提出“構建兩岸命運共同體”。如果將此四個亮點彼此相互勾連在一起，又可以形成比較大的理論體系。
對台政策新論述體現了底線思維與區間思維的有機結合
習近平總書記是一位具有戰略思維的領導人。所謂戰略思維即是依循客觀事物的發展規律、把握歷史發展趨勢並做出準確判斷的思維方式，具有戰略思維的領導人常常能夠高瞻遠矚、統攬全局，善於統籌規劃、頂層設計和作出正確決策。在這方面，將底線思維與區間思維有機結合起來，是具有卓越戰略思維的有力表現，是在戰略思維運籌下展現戰略定力的核心環節。
一方面，習近平十分重視底線思維，運用此概念進行形勢分析、政治決策和戰略運籌，在對大陸經濟發展、外交政策和對台政策進行規劃和論述時，都可以看到他經常使用這樣的概念或運用底線思維。例如，在十八大後不久的幾次重要會議上，習近平反復強調：“要善於運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”“堅持底線思維，切實做好工作”，“守住底線、突出重點”。應該說，這些話是對有歷史擔當、肩負重要職責的高級領導人的基本要求。運用底線思維首先要有原則意識，即對所擔負的職責和使命，要堅守基本原則和基本目標。原則和目標就是底線，對其予以堅守才會有戰略定力。其次要有邊界意識。在制定和執行政策、處理問題時要做到守住邊界、不踩紅線。當問題涉及到互動雙方時，底線思維不僅要求自己嚴守原則和邊界，而且要求對方接受原則和不可越線。再次要有風險和危機的預防和管控意識。在堅守原則和目標的同時，底線思維要求對可能遇到風險和危機等進行有效預防和管控，在爭取最好結果、堵絕不好結果方面有所作為。
由此可以看出，底線是界定事物性質變化的基本界限，是自己堅持固守的原則，也是對方不得碰觸的紅線。在兩岸關係發展過程中，底線就是我們對台政策的基本立場，是政策上不可退讓的界限。在台灣政局發生變化、兩岸關係中各種結構性的深層次矛盾日益凸顯之時，如何守住底線、管控風險，對於對台工作是一種嚴峻的考驗。
十八大以來，習近平對於大陸對台政策的基本立場、底線的表述都非常明確、清楚及堅定，反復強調兩岸關係發展的核心前提是堅持共同政治基礎，這個基礎是對兩岸關係性質的嚴格界定。對台政策的底線思維反映在兩個方面：一是表明堅持“九二共識”及其核心意涵（“兩岸同屬一個中國”）的堅定立場。習近平在2014年2月會見連戰時指出：“九二共識”這個基礎是兩岸關係之錨。2015年5月在會見朱立倫時強調：堅持“九二共識”、反對台獨是兩岸關係和平發展的政治基礎，其核心是認同大陸和台灣同屬一個中國。否認“九二共識”，挑戰兩岸同屬一個中國的法理基礎，搞一邊一國、“一中一台”，就會損害民族、國家、人民的根本利益，動搖兩岸關係發展的基石，就不可能有和平，也不可能有發展。我們始終把堅持“九二共識”作為同台灣當局和各政黨開展交往的基礎。國共兩黨應堅持對兩岸關係的正確認識，旗幟鮮明反對一切損害兩岸關係政治基礎的言行，絕不能讓來之不易的台海和平和兩岸關係和平發展成果得而復失。二是表明反對台獨的鮮明態度。習近平在2013年6月會見吳伯雄時指出：台獨分裂勢力及其分裂活動仍然是對台海和平的現實威脅，必須繼續反對和遏制任何形式的台獨分裂主張和活動，不能有任何妥協。2014年9月在會見統派時強調，遏制台獨分裂活動是確保兩岸關係和平發展的必然要求。對於任何分裂國家的行徑，絕不容忍。今年7月1日，他在中國共產黨成立95週年大會上的講話中，更是著重指出，堅決反對台獨分裂勢力，對任何人、任何時候、以任何形式進行的分裂國家活動，13億多中國人民、整個中華民族都決不會答應！
針對台灣政局變化，尤其是從今年1月16日至5月20日之間的幾個重要時間節點，習近平等中央領導人都在多個重要場合進一步重申了堅持“九二共識”及其核心意涵的重要性，予人印象更加深刻。兩會期間，大陸幾位主要領導人同時發聲，表達大陸反對台獨、堅守“九二共識”的立場，為兩岸關係划出底線，尤其是習近平講話為對台政策定調。大陸方面強調堅持“九二共識”及其核心意涵，在目前還特別強調反對任何形式的台獨（既包括“法理台獨”，也包括“文化台獨”、“教育台獨”和“去中國化”等“柔性台獨”）。從“兩岸關係之錨”，到“定海神針”、“堅如磐石”，到“基礎不牢，地動山搖”，在態度和語言風格上，這些用詞都很有硬度，可以看出基本立場異常堅定，強調的是底線的重要性和作用。
另一方面，習近平還非常注重區間思維的運用。與底線思維相對應，區間思維是根據事物發展規律對其進程、範圍及程度方面的準確認識和把握，並在此前提下對戰略與策略進行高度協調的思維方式，因而是在相關進程、範圍及程度上對戰略定力的顯著表現。如，我國經濟運行要保持在合理區間，2016年經濟增長率設定在6.5%-7%之間，都是運用區間思維的具體做法。①毛澤東說過，“沒有區別就沒有政策”，講的也是在政策上運用區間思維的道理。把經濟方面的區間思維轉到政治領域，運用區間思維首先要有包容性意識。這種包容性不是在一個事情上的靈活性，也不是在一個時間點上的彈性；而是一種在一定區間內的歷史性包容，即全面考慮、兼顧發展過程（進程）中的空間延展性、時間的擴張性，相互關係的對接區間的擴張性。其次是變通意識。事物和具體的事情都可能在一定範圍和程度上發展變化，因此對此要有辯證的認識和變通的政策，特別是要根據條件對相關政策加以調整、擴張和變通。同時，區間思維也有邊界意識，即首先它是對底線思維邊界意識的延伸，要求明確划出上限和下限。
在對台政策上運用區間思維，關涉到對島內各政黨、民眾和兩岸定位問題等的態度和具體政策上。首先，在兩岸政治協商及黨際關係方面，在“九二共識”、反對台獨前提下對與島內各政黨交流互動預留靈活空間。對於某些持有台獨、“反中”立場的政黨，只要它們放棄原有主張，承認“九二共識”、回到“九二共識”立場，大陸就可以和它們打交道，實現正常的交流交往。囿於民進黨仍然保有“台獨黨綱，對於其內部有主張“凍獨”的動議，我們也認為是朝正確方向邁出了一步；而只要該黨放棄台獨立場，我們即可以同它展開交流對話。2014年2月，習近平會見連戰時指出：我們對台灣同胞一視同仁，無論是誰，不管他以前有過甚麼主張，只要現在願意參與推動兩岸關係和平發展，我們都歡迎。2014年9月在會見統派參訪團時幾乎重復了這段話，實際上是對區間思維的再度強調。習近平還希望，兩岸同胞要相互扶持，不分黨派，不分階層，不分宗教，不分地域，都參與到民族復興的進程中來，讓我們共同的中國夢早日成真。實際上，在對待新的台灣當局的態度上也是在堅守底線思維的同時，展現了一定的區間思維。
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