中評社北京6月30日電／在部分地區探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院著眼於我國農業發展突出矛盾和國內外糧食市場供求變化作出的重大決策部署，既有利於耕地休養生息和農業可持續發展，又有利於平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。為有序推進試點，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，堅持生態優先、綜合治理，輪作為主、休耕為輔，以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，突出重點區域、加大政策扶持、強化科技支撐，加快構建耕地輪作休耕制度，促進生態環境改善和資源永續利用。
（二）基本原則。
鞏固提升產能，保障糧食安全。堅守耕地保護紅線，提升耕地質量，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。對休耕地採取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地、不能改變耕地性質、不能削弱農業綜合生產能力，確保急用之時能夠複耕，糧食能產得出、供得上。
加強政策引導，穩定農民收益。鼓勵農民以市場為導向，調整優化種植結構，拓寬就業增收渠道。強化政策扶持，建立利益補償機制，對承擔輪作休耕任務農戶的原有種植作物收益和土地管護投入給予必要補助，確保試點不影響農民收入。
突出問題導向，分區分類施策。以資源約束緊、生態保護壓力大的地區為重點，防治結合、以防為主，因地制宜、突出重點，與地下水漏鬥區、重金屬污染區綜合治理和生態退耕等相關規劃銜接，統籌協調推進。
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