中評社香港5月13日電／十八大以來，隨著中央反腐敗力度的加大，一系列大案要案被查辦，諸如山西窩案、中石油窩案、發改委價格司窩案、湖南衡陽選舉案等，這些地區所呈現出的局部“塌方式腐敗”，發人深省。為了有效遏制官場類似“塌方式腐敗”的發生，必須首先揭示此類腐敗形成的內在機理。
“塌方式腐敗”呈現高度組織性和嵌入性
所謂“塌方式腐敗”，本質上是一種系統性腐敗，“塌方”是對其“抓住一個、帶出一串、挖出一窩”特征的形象化表述。系統性腐敗是指一個組織出現多發性、關聯性的一種腐敗現象。偶發性腐敗的產生主要在於腐敗行動者的主觀成因，當其發現外部體制環境中的腐敗機會時而利用之。系統性腐敗的產生則與體制環境密切相關，腐敗案件多發易發且往往彼此關聯，呈現出高度的組織性和嵌入性。相比於偶發性腐敗，系統性腐敗的後果要更為嚴重，因為它不僅僅是某些權力的濫用或利益的侵蝕，而且對所在系統產生整體性的破壞，甚至導致其崩潰。
具體而言，一方面，“塌方式腐敗”高度組織化，腐敗主體往往緊密集聚、相互庇護，使得腐敗行為更為隱秘、更為頑固。這類腐敗往往規模龐大，不僅涉及多個層級，還可能橫跨多個部門；另一方面，“塌方式腐敗”不僅高度嵌入到所在黨政部門中，也可能會嵌入到國家、市場和社會的交叉領域中，並與其形成某種共生關係。規章制度被踐踏，潛規則成為常態，導致腐敗成為某些領域維持運轉的必要構成部分。這類腐敗腐蝕了一些領導幹部甚至是普通公務人員，更嚴重的是，它還破壞所在黨政系統，使黨政系統難以正常運行。
以山西窩案為例，其成員規模之龐大、牽涉部門之眾多、貪腐金額之巨大、社會危害之嚴重，著實令人觸目驚心。按照山西省委書記王儒林的表述，縱向看，從省到市到縣到鄉到村，都發生了嚴重的腐敗；橫向看，煤炭部門成為重災區，交通、國土等部門成為多發地帶，甚至連紀檢監察部門都難以幸免。山西的這種“塌方式腐敗”極大地破壞了山西省黨政系統的正常運行，扭曲了黨政部門及公職人員在維護市場秩序、保障社會公正等方面的行為邏輯。
腐敗與反腐敗是一個不斷博弈的過程。這些局部地區的“塌方式腐敗”反映出的是，儘管權力制約監督體制在不斷完善，但諸多可被利用或俘獲的空間卻依然存在。如何認識和遏止“塌方式腐敗”，已經成為我國推動法治化進程、鞏固執政合法性的緊迫任務。
|
