“試點＋地方”模式逐步成形
根據筆者的觀察，目前，在一系列改革新政的驅動下，本輪國企改革的執行路線不斷清晰，“試點＋地方”模式正逐步成形：
一方面，改革試點全面升級。2016年2月，國企“十項改革試點”落實計畫公布，並將作為今年深化改革的重點任務加以推進，標誌著改革試點的全面升級。本次“十項改革試點”的內容包括：落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點、推行職業經理人制度試點、企業薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資運營公司試點、中央企業兼並重組試點、部分重要領域混合所有制改革試點、混合所有制企業員工持股試點、國有企業信息公開工作試點、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。相比於2014年央企“四項改革試點”，本次試點不僅內容更為豐富，改革深度也實現大幅突破。以混合所有制改革為例，本次試點將深入部分重要領域，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷行業推進混改。對於歷史上屢遇困難、多次反覆的混合所有制企業員工持股改革，本次試點也將迎難而上，再度進行探索和完善。
另一方面，地方改革自主權持續增強。2015年10月，中央全面深化改革領導小組會議指出：中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索；基層改革創新，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃鬱氛圍。今年兩會期間，政府工作報告也首次提出“賦予地方更多國有企業改革自主權”。目前，地方政府的主體作用已初步顯現。2016年初，共有24個省、市、自治區在政府工作報告中對地方國企改革進行了明確部署。近期，上海、廣東、山東、江西、四川、重慶等地區的國企改革細化方案和試點計畫相繼出台，為改革落地提供了詳細的實施措施。
|
