實際上，特首述職規範化的問題，幾年前已經提出。2012年底，時任國務院港澳辦副主任的張曉明在解讀十八大報告的文章中，專門論述了“完善與基本法實施相關的制度和機制”的問題。他這篇題為〈豐富“一國兩制”實踐〉的長文中指出，“一國兩制”實踐不斷發展，基本法實施過程中不斷遇到一些新情况、新問題，客觀上要求完善有關制度和機制。特別是要著眼於香港、澳門的長治久安，把基本法規定的屬於中央的權力行使好，使中央與特別行政區的關係切實納入法制化、規範化軌道運行。他列舉了3點需要完善的規範內容：一是要進一步完善行政長官向中央政府述職和報告重要情况、重大事項的制度，把行政長官向中央負責的關係落實好；二是完善與行政長官和主要官員任命相關的制度，把中央對主要官員的任命權落實好；三是完善對特別行政區立法機關制定的法律的報備審查制度，把全國人大常委會對特別行政區立法的監督權落實好。
2013年底，港澳辦主任王光亞在梁振英述職期間，具體談到將來行政長官述職規範化的問題。他說，特首述職不單匯報成績，也要求報告不足之處及新一年計畫，要報告落實基本法取得哪些進展、遇到哪些問題。今次特首述職安排的調整，顯然是中央規範特首述職要求的具體落實。
來源：明報 作者盧文端是全國工商聯副主席、全國政協外事委員會副主任 |
