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| 10月31日，市民行走在霧霾籠罩的路上。當日，沈陽市區遭遇了入秋以來最嚴重的霧霾和空氣污染天氣。遼寧省氣象台31日淩晨發布霧霾橙色預警，沈陽市內多個監測點空氣污染指數已經達到監測峰值500，其他未達到峰值的監測點在400指數以上，到達重度污染級別。 |
進入供暖季一周後，遼寧省省會沈陽市迎來持續的空氣嚴重污染。然而，一級預警發布數小時後，建築工地卻頂著停工禁令繼續施工、環保局官網癱瘓近2小時、環保局工作人員對啓動一級響應竟不知情……有人提出質疑，面對如此重度霧霾污染，政府應急預案為何“梗阻”？
所謂應急響應機制，是由政府推出的針對各種突發公共事件而設立的應急方案，通過執行應急方案使損失減到最小，從而保障公共利益和公衆權益。建立應急機制，發布應急預案，是“治理體系和治理能力現代化”在應對潛在突發公共事件方面的必然要求。隨著霧霾日漸嚴重，很多地方都出台了重污染天氣應急預案。
因此，當霧霾天氣再次到來時，現在的問題已經不再是缺少應急預案，不知道應該怎麼辦；而是雖然有了應急預案，但按應急預案理當立即行動起來的部門，依舊行動遲緩甚至毫無作為。兩年前，差不多也是這個時候，天津曾發生過“烏龍限號”事件：環保部門按霧霾應急方案，宣布限號；交管部門卻表示，通知晚了，執行不了，宣布不限。
這種“應急預案不應急”的例子還有很多，沈陽霧霾一級預警後各部門狀況頻出，讓應急預案形同虛設，無非又一個新的注腳而已。根據《沈陽市重污染天氣應急預案（試行）》，沈陽市重污染天氣應急指揮部成員包括市委宣傳部、教育局、公安局、環保局、建委等多個職能部門，可是一級預警發布後，不僅普通市民不能第一時間知情，就連環保局工作人員都一無所知，應急預案中所有應該采取的行動，幾乎一樣都沒有及時實施……
應急預案的價值，絕不在於形式上有這麼一個東西，而在於執行中能够嚴格落地到位。如果“應急預案不應急”，應急預案的存在就毫無意義。誠然，一級預警應急預案未能立即啓動，貌似未曾產生看得見的直接後果；但是要知道，沒有立即顯現的傷害并不等於不存在傷害，非要鬧到1952年倫敦煙霧事件那般“看得見”的嚴重，才後知後覺地“積極行動”，建立應急預案還有何必要呢？
所以說，“應急預案不應急”絕不是小事一樁，而是必須高度重視的責任事故。相比於在紙面上建立應急預案，在相關部門頭腦中植入應急意識，顯然要更難。如果說缺失應有的應急預案是一種制度缺失，有了應急預案卻使之淪為一紙空文，則是更為嚴重的責任事故，亟待通過嚴肅問責來強力矯治。（來源：深圳商報 作者：舒聖祥） |
