記者:推進我國城市現代化應著重解決哪些突出問題?
楊開忠:我國現階段推進城市現代化,應著重解決以下幾個方面的突出問題。
忽視人是城市發展的核心。城市現代化的本質是人的現代化,城市現代化必須以人為核心。國際經驗表明,人的現代化一旦被忽視,就可能帶來危害與禍患。然而,以往的城市現代化實踐中存在唯經濟建設、唯城市建設的傾向,見物不見人,人的發展、人的現代化嚴重滯後於物的發展、物的現代化。因此,下一步的城市現代化應樹立以人民為中心的發展思想,大力推進“城市人”的現代化。
忽視城市工作的全局性。過去,我國城市工作在一定程度上存在重視單個城市、輕視城鄉體系的傾向。在城鎮化初期,由於城市少、空間一體化程度低,這種傾向的負面效應表現得並不突出。然而,隨著城鎮化和空間一體化的深入發展,這種“不謀全局謀一域”的傾向導致我國城鄉之間、大中小城市和小城鎮之間、區域之間發展失衡,出現了“空城”等突出問題。推進城市現代化,應統籌空間、規模、功能三大要素,善用整個城鄉體系,提高城市工作全局性。
忽視城市工作的系統性。城市工作包括規劃、建設和管理三個環節。以往我國城市工作存在重建設、輕規劃特別是輕管理的傾向。這主要表現在:規劃不健全,常常是紙上畫畫、墻上掛掛,缺乏權威性、實效性;管理意識淡薄,管理投入少、體制機制不健全。新形勢下,應統籌規劃、建設、管理三大環節,增強城市工作的系統性。
忽視城市發展的可持續性。過去我國城鎮化主要依靠要素和投資驅動,在取得巨大成就的同時,也帶來了常住人口城鎮化滯後於土地城鎮化、戶籍人口城鎮化滯後於常住人口城鎮化、常住人口城鎮化滯後於工業化的問題,城市低密度擴張、發展方式粗放。隨著初級生產要素、環境資源日益稀缺和社會公平要求迅速上升以及投資回報率趨於下降,傳統城鎮化和城市發展方式已難以為繼。因此,應統籌城市制度創新、科技創新、文化創新三大動力,加快城市發展向創新驅動轉變,增強城市發展的可持續性。
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