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| 國策研究院資深顧問蘇進強 |
中評社╱題：民進黨完全執政下的弱勢政府與兩岸關係——訪國策研究院資深顧問蘇進強 作者：羅祥喜（香港），中評智庫基金會副執行長
台灣國策研究院資深顧問、前台聯黨主席蘇進強八月底訪問香港期間，拜會了中評社香港總部，與中評社及中評智庫高層，就當前台灣政治發展與兩岸關係等問題，進行深入了交流，並接受了中評社副總編輯、中評智庫基金會副執行長羅祥喜的專訪。蘇進強認為，民進黨雖然完全執政，但執政不到四個月，蔡英文政府已是一個弱勢政府，對內對外都深陷困境，未來發展面臨極大挑戰。現在應該是蔡英文務實面對兩岸問題的時候了。
蔡政府已成弱勢政權
蘇進強認為，民進黨雖然完全執政，但蔡英文執政不到百日的時候，弱勢執政的模樣就呈現出來了，具體表現：第一，凡是抗議必有糖吃，將來怎麼推動政策？第二，司法院正副院長的提名，幾個團體反應就立刻撤銷，這是一種民粹治國的方式。蔡英文過去在選舉當中跟一些工運團體、社運團體結成夥伴關係，執政之後馬上討好這些團體，對大多數台灣人民怎麼交代？第三，軍公教的年金改革，一開始策略就錯誤，後來又將軍人的年金分開處理，對其他人怎麼交代？蔡政府一上任就撤銷對太陽花學運人士的控告，沒有法律程式，用政治力處理，大多數台灣老百姓是不能夠接受的。還有如勞工團體的一例一休案子，到底要向誰妥協？之前把話講得太快，現在則左右為難。
對外的部分，南海仲裁案出來後，蔡政府一開始的反應跟大陸是一樣的，不接受！不具拘束力，但是美國AIT說台灣要接受仲裁，蔡一句話都不回，這樣不對。沒人反對要跟美國友好，但是友好也不能友好到隨便當人家的棋子。
南海問題，蔡英文不提九段線，不提十一段線，不提U形線，至少要提固有的疆域，固有的領土；每次話都只講到一半，很可惜，錯失了跟大陸建立互信的契機。
對於南向政策，坦白講，南向政策對台灣來講並不稀奇，南向政策也不意味著要取代大陸經貿；但是南向政策要成功，關鍵在哪？重要的關鍵在中國大陸。東南亞國家哪個不跟中國大陸有很深的經貿結構的關係？哪一個國家敢得罪中國大陸與台灣作結構性的交流？不敢嘛。南向政策最重要的問題還在兩岸。所以，蔡政府有點左支右絀、進退維谷。
兩岸關係不是沒有解套空間
談到兩岸關係，蘇進強說，無論是2014年底的九合一選舉，還是2016年1月16日的立委及總統選舉，民進黨的大勝，兩岸問題都不是影響選舉結果的主要因素，但可以肯定，民進黨執政之後，兩岸問題是蔡英文政府施政成敗的一個槓桿，一個很重要的關鍵。
現在兩岸的問題都卡在九二共識問題上。其實正如柯文哲所說，九二共識不是問題，一個中國也不是問題，但對台灣社會來講，太過強調九二共識的權威性和政治性，接受度會降低，這源自於過去反國民黨威權的社會性格，源自於台灣社會的一個迷思：認為九二共識是國共共識。
大陸要的是一個中國，是九二共識的面子；台灣要的是經濟發展這個裡子。就台灣的觀點，蔡英文從選舉期間到520就職，再到近期的相關講話，就兩岸關係而言，其實只講一個政策，就是維持現狀。這個維持現狀，包含好幾個因素，其中的一個重點就是遵守中華民國憲法、兩岸人民關係條例、憲法增修條文、大法官釋憲來處理兩岸關係。蔡英文的話講得很漂亮，但是她沒有把中華民國憲法裡面的一中精神進一步突顯，是美中不足。依民進黨的觀點，蔡已經講得很多了，也引起很多獨派人士的反彈了。
九二共識源於1992年兩岸兩會香港會談對一個中國的表述，台灣方面認為一中各表，大陸認為一個中國的內涵雙方各自口頭表述。這個其實跟1992年國統綱領是相契合的，台灣當時能夠接受這樣一個說法，是因為有國統綱領。國統綱領裡面，有關一個中國，有關大陸地區台灣地區的政治定位，以及兩岸近程中程遠程的交流，都講得清清楚楚。如果現在重新去看國統綱領的內涵，九二共識哪裡有問題？一個中國也不是問題，兩岸同屬一中的內涵也不是問題。
很可惜的是，當時國統綱領公佈的時候，大陸這邊沒有很正面的去看待。但阿扁2007年1月經過行政院院會把國統綱領終止適用，這是阿扁執政時的一個很大的戰略錯誤；馬英九總統執政之後沒有把國統綱領拿出來，也是一個失誤。當然我們不能期待蔡英文把國統綱領拿出來，但是我覺得，蔡英文可以把國統綱領裡面所揭諸的精神，跟她宣示的中華民國憲法、兩岸人民關係條例、憲法增修條文等捏在一起，形塑成一個新的共識和論述。如果有這樣的論述，兩岸關係的結就有解套的空間。
民進黨執政的迷思與困境
蘇進強說，現在民進黨執政，對內有對內的問題，對外有對外的問題，兩岸關係肯定是其中一個很重要的連接點，是絕對沒有辦法逃避的問題。但蔡英文現在還陷入民進黨的一種迷思，還陷入藍綠惡鬥的窠臼裡。比如所謂的轉型正義，就是藍綠惡鬥的產物。那麼急於推動轉型正義，其實是把已經分裂的國民黨再作一個整合，甚至把有一點疏離的國共關係也重新恢復溫度，這是民進黨執政一個很大的錯誤。如果從選舉的策略來講，民進黨完全不必急著處理國民黨的黨產。
民進黨雖然完全執政了，但它的在野習性還沒有完全改過來；民進黨過去在選舉當中就是操作跟國民黨的對立，現在執政了還在操作藍綠惡鬥，這樣不好。
蘇進強認為，國共合體是民進黨對兩岸關係的另一個迷思；大陸也相對認為，跟國民黨是比較接近的，跟民進黨是比較疏離的，這種國共合作的思維，也造成台灣老百姓對九二共識的一些誤解、誤會、不瞭解，認為這是共產黨跟國民黨的問題。所以蘇進強覺得，兩岸關係的關鍵，不在於九二共識的有無，而在於如何加大九二共識的論述空間。
民進黨在過去兩年的兩場重要選舉中，沒有把九二共識或兩岸議題端到檯面上，在選舉中沒有作任何的鋪陳；執政之後，重經濟、重內政、輕兩岸的執政順序，表面上看好像沒有什麽錯，但她不知道兩岸是一個連接點，是一個槓桿。
另外，蔡英文的用人格局不夠寬闊，有人形容又老，又藍，又男，都在鏡子裡面找人，保守有餘，開創不足。圍繞在蔡英文身邊的，多為日本派、美國派的勢力，可能對兩岸問題提一些比較中肯建言的人不多。
蘇進強說，民進黨要推動不當黨產條例等重大政策，在立法院強行通過不是問題，但問題是，通過之後造成社會更大的動盪。因此，整個來講，民進黨執政現在還陷入藍綠惡鬥的窠臼，讓台灣社會階級對立的氣氛濃厚起來。這是民進黨執政對內的一個很大的問題。
那對外呢？蔡英文太急著區別馬英九總統時代親美、友日、和中的政策，她親美、友日過度，對大陸冷淡，即親美、友日、冷中；在南海議題上，蔡政府的立場宣示不錯，但後面的作為沒有，美中不足，連漁船去宣示主權，相關部門還要處罰，這點很不好。
整體而言，民進黨很會做選舉文宣，但如果把文宣、戰術等同於治國的戰略，是不對的。面對兩岸的嚴峻情勢，特別是兩岸溝通對話機制的中斷，蔡英文接受華盛頓郵報專訪時還說兩岸溝通管道多元，將放話當成對話，是不對的，也是民進黨一個很大的迷思。
蔡英文認為，不惹事、不挑釁、不增加新的狀況，沒有意外就好，認為這是善意。從此也可以看出，她是用一種消極的態度來處理兩岸的問題。
蘇進強說，在民進黨執政初期，流失了很多可能處理、改善兩岸關係的機會，很可惜。比如，對雄三飛彈誤射事件的處理，對大陸的通報，錯失跟大陸重建互信的機會；南海議題原本可以成為建立兩岸軍事互信機制的契機；火燒車事件又錯失了一個時機。民進黨執政百日，對兩岸關係的處理，消極有餘，沒有什麽積極作為，甚為可惜。
現在台灣社會對兩岸關係的發展，普遍存在一股焦慮，尤其陸客的減少，讓很多觀光旅遊業者無法生存。陸客每年給台灣帶來的經濟收益超過2000億新台幣，僅鳳梨酥就達200億；現在陸客大幅減少，當然會引起很多的焦慮。但台灣社會的焦慮遠不止於此，近期軍公教及勞工、社會團體等各種各樣的遊行抗議不斷，也反映台灣社會的焦慮。
台灣要走近大陸 大陸要走進台灣
蘇進強認為，大陸對民進黨的一些看法，也有一些必須去思考的點。
比如說，很多大陸朋友常常會把蔡英文的過去拿出來講，雖然凡走過必留下痕跡，但若以此判定現在的蔡英文，則未必妥當。拿他自己來說，他曾當過台聯黨主席，但若就此認定他的過去也就是他的現在，其實不盡然正確。他以前多從軍事安全的角度研究大陸問題，可是這幾年的思維有些改變，覺得兩岸同根同源，兩岸有很多問題可以從文化的角度來解決軍事所不能達成的問題。人總是有一個成長的過程，人是可以與時俱進的。
所以，不要只從蔡英文的過去看現在的蔡英文。台灣有一句話講，換了位置要換腦袋，這是正確的。如果現在還停留在以過去的蔡英文來看現在的蔡英文，是見樹不見林。從最近很多獨派的反彈，也可以瞭解到蔡英文有些改變。
蘇進強說，他非常認同廈門大學陳孔立教授所說的，台灣要走近大陸，大陸走進台灣，走進台灣去傾聽台灣。如果走進台灣只是行禮如儀的去交流，那是看不到真實的台灣的。因此，大陸未來也應該加強兩岸社區的交流，走進台灣的社區，與基層百姓接觸交流，瞭解台灣老百姓的所思所想。其實台灣老百姓過去也很少與大陸的人交流，大陸透過兩岸社區交流，也可以增加台灣基層民眾對大陸人的瞭解。
蘇進強希望，無論是大陸的對台部門還是專家學者，要瞭解台灣，不能只做形式上的接觸交流；不要只從台灣街頭運動看台灣；也不要只從台北看台灣，而要真正的走進台灣，走進鄉村，接近台灣人民的心，就像中評社到台灣各縣市走親一樣，深入基層、深入民眾，才能真正瞭解台灣的民情。
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