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| 和平發展制度的路徑依賴，應可被審慎樂觀期待。 |
中評社╱題：兩岸和平發展的新制度主義分析 作者：黃清賢（台灣），成功大學兩岸統合研究中心執行長、成功大學政治學系暨政治經濟學研究所副教授
前言
2016年的台灣大選可能變局，各界多意料將會牽動兩岸關係；縱使2008年以來，兩岸正式進入和平發展時期，但如此和平發展卻可能仍然處於不穩定狀態中。據此而言，兩岸關係究竟存在多少的不確定性？是否每次台灣大選總是波動台海局勢？
本文試圖從新制度主義（New Institutionalisms）觀點分析兩岸關係，探討兩岸是否已走向穩定的和平發展制度，還是仍在摸索穩定的和平發展制度，甚或是和平發展制度根本不穩定？
原則上，本文假設和平發展制度有其穩定性，否則2008年迄今不會出現兩岸的和平發展紅利，現今的維持現狀也不會是許多台灣民眾共識；但是和平發展制度確實存在不穩定性，因此才會擔心2016年台灣大選後可能出現的動盪。本文希望透過新制度主義分析，指出兩岸關係和平發展制度的穩定取向。
新制度主義的重要概念
一般論及新制度主義，常會提到Coase，因為他所揭櫫的交易成本（Transaction Costs），被認為是新制度主義的核心概念之一。他主張專業交換經濟中都有廠商存在，廠商的制度可以替代市場價格機制；這是由於廠商可以降低不確定性（Uncertainty），這種特質正顯示出市場交易存在成本。①
他進而從批判Pigou的福利經濟學開始，指出一般認為工廠污染附近鄰家，政府應對工廠課稅，使外部不經濟內部化，但Coase認為這是錯的；他舉走失的牛損害鄰近稻穀、糖果製造商機器影響醫師看診等例子說明，假設法官判定前者需為後者的損失負責，但如果前者願意負擔後者滿意的金錢，則後者還是容許前者繼續損害，反之亦然。
據此概念，所謂的Coase Theorem出現，亦即在交易成本等於零時，不管財產權怎麼安排，資源都能有效配置；相對的，如果有交易成本存在，財產權的安排就會影響資源的配置效率。②
1991年獲得諾貝爾經濟學獎的Coase謙虛的表示，雖說新制度主義是起源於他提出的交易成本概念，但強大河流的源頭，僅為孱弱的小溪，大河其實是因為支流們的貢獻而變大。
當然，1993年諾貝爾獎得主的經濟學者North，也是重要的貢獻支流。他進一步分析交易成本，認為交易者獲得的價值，是不同特性混和構成的貨物或服務價值；衡量這些特性需要資源，定義和衡量轉移的權利也需要額外資源，於是交易移轉時就產生成本。
其中，訊息不對稱是重要議題，它不僅是一方比另一方知道更多相關交易的價值，而且是他或她可能隱瞞訊息而坐享其利。如果將之帶進監督和執行的部分，則監督代理人就出現相當問題；也就是委託人有權力訓令代理人執行協議，但是相對的，代理人亦可以執行他或她自己想要的協議內涵。值得注意，這種委託人與代理人的關係，就是一種產權歸屬的概念。③
North在下列三項基礎上發展制度理論：④
（1）財產權理論：敘述在體制中，個人和群體的誘因。
（2）國家理論：基於國家地位是界定和執行財產權。
（3）意識型態理論：解釋人們感覺現實不是這樣時，對於改變“客觀”情況的反應，如何受到影響。
North認為，應該發展出制度模型，深入探討非正式限制、正式規則、執行的結構特質，以及它們在其中的演變方式；然後將這些結合在一起，觀察構成政治經濟秩序的制度全貌。⑤
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