過程統一與目的統一
江澤民在“江八點”的講話中，首次提出統一分兩步走的建議。江澤民說，“我們曾經多次建議雙方就‚正式結束兩岸敵對狀態、逐步實現和平統一‛進行談判。在此，我再次鄭重建議舉行這項談判，並且提議，作為第一步，雙方可先就‚在一個中國的原則下，正式結束兩岸敵對狀態‛進行談判，並達成協議。在此基礎上，共同承擔義務，維護中國的主權和領土完整，並對今後兩岸關係的發展進行規劃。至於政治談判的名義、地點、方式等問題，只要早日進行平等協商，總可找出雙方都可以接受的解決辦法。”(7)這就明確將國家統一的方案，區分過程和目的兩大部分，在過程中只確定兩岸的和平和兩岸的政治關係—正式結束兩岸敵對狀態即同時完成此兩大目標，之後再討論兩岸統一的議題。此一提議，大陸方面原本信心滿滿，認為中國國民黨執政的台灣當局應該是可以接受，因為江八點是希望承接中國國民黨的“國家統一綱領”的正式提案，奈何他們此時的對手已經不是正統的中國國民黨，其“國統綱領”也非完全為中國統一而設。但對北京而言，把國家再統一的政治工程區分為過程和目的的思考模式，已經被接受。
大陸在2005年3月制定“反分裂國家法”，4月胡錦濤總書記與連戰主席一起發表“國共宣言”，確認兩岸關係和平發展的新時代。大陸官方認為“在兩岸尚未實現統一的背景下，推進兩岸關係和平發展，是朝著祖國和平統一目標邁出的重要戰略步驟，也是實現祖國和平統一必經的重要過程，不僅是必要的，也是可能的。”(8)然而先是中國國民黨不執政，說了也不算，後來中國國民黨又當家了，然而馬英九總統只想從事兩岸經濟協商，換取好處，而不想進行政治協商，確定兩岸關係的定位，因此，使得兩岸關係的和平發展出現遲滯，形成了兩岸之間有和平、但兩岸政治關係沒有發展的情況，甚至連兩岸兩會互設辦事處、利在千秋的大事，也不力推；以致出現兩岸政治領域的時時對抗和經濟領域的不斷融合，以及對台政策在政治領域行政作為和經濟領域革命作為的不協調。
從兩岸政治關係與兩岸經濟關係的矛盾來看，顯然北京方面當初的假設是以兩岸經濟關係作基礎，去撬動兩岸政治關係。因此，在兩岸經濟方面，就出現中共快速的、革命式的讓利，從2008年6月開始半年之內，兩岸之間就進行三次協商、二次正式會談、一次預備性磋商，簽訂了五項協議，和一次會談紀要，可以說效率奇高。然而這背後如果不是中國大陸刻意開放和讓利，那是不可想像的。顯然大陸方面希望迅速以經濟紐帶緊密地串聯兩岸，形成一體化、高度依賴的兩岸市場，也正因為效率如此之高，完成了這些協議，到了年底，胡錦濤總書記就藉“全國人大”之“告台灣同胞書”發表卅周年之際，發表了“攜手推動兩岸關係和平發展 同心實現中華民族偉大復興”的講話，即所謂的“胡六點”。在“胡六點”中，有兩點涉及政治談判，胡要求兩岸進行“維護國家主權，協商涉外事務”和提出“結束敵對狀態，達成和平協議”等兩項政治談判的建議。此後在2009年的大半年時間，中國大陸相關的單位、團體和學者等，在兩岸交流中，在官方的聲明中，在領導的講話中，都不斷呼籲力推兩岸政治談判，以便確定兩岸的政治關係。中共的想法是希望在國家統一的過程中，以雙方協議的方式，完成階段性的目標——確定兩岸關係的政治屬性，以免在漫長統一過程中，過程和目的不出現異化。
但馬英九總統完全不敢觸踫兩岸的政治議題。事實上，連“胡六點”這麼重要的文獻，馬英九總統也完全不作回應，更遑論政治談判了；以至於中共當初的“假設”，就無法成為兩岸關係和平發展的路徑圖，大陸只好以民間方式，聯合兩岸廿餘個民間社團在上海舉辦“兩岸和平論壇”，創造了兩岸紅、藍、綠三個政黨不同政治人物的第一次同台對話，倡議和平，彰顯兩岸民間對和平的需求。
習近平的對台政策
習近平主政五年來的對台政策，大概可以區分為三個時期，每個時期對台政策的思考方式、工作重點均有所不同：
第一時期可以粗略地概括為“積極地胡規習隨”時期，時間上可以從習近平主政至2014年台灣發生“318學運”為止。在這段時間裡，習剛主政，內政反腐，推動深化改革，南海爭執，朝鮮的核試等都是當急之務，同時對馬英九總統的第二任依然有所期待，所以對台政策主軸依然按照胡錦濤時期“先經後政”的做法，使得兩岸經濟正常往來，經濟融合不斷，此外，習也把對台工作的重心，擺在推動政治關係的突破。2013年10月雙方利用APEC經濟領袖在印尼巴厘島舉行高峰會之際，促成了兩岸主管兩岸事務負責人的公開會面，次年開始兩岸事務負責人開啓了半年一次的互訪。這是兩岸官方正式互動的開始，其後兩岸事務負責人也建立熱線，直接溝通。雖然兩岸並未啓動政治協商，但是這絕對是兩岸重新建立政治互信的重要一步。
第二時期可以稱之為“重新探索期”，時間從台灣發生“318學運”起到“520蔡英文”上台為止。這段時期“對台政策”的代表作就是“三中一青”以及“兩岸領導人峰會”。
從前者來看，並不是從2014年才開始，例如“向下沉、向南移”的工作，早在2011年時任台辦主任的王毅就向造訪的前高雄縣長楊秋興表示，楊的大陸之旅“是以實際行動支持兩岸關係和平發展，推動台灣中南部與大陸交流合作，歡迎楊秋興參與到兩岸關係和平發展的歷史潮流來。”(9)；“三中一青”（即“中小企業”、“中低階層”、“中南部民眾”及“台灣青年”）也不是由2014年開始，習近平上台之後“三中一青”政策就是國台辦的工作核心、工作重點，大陸高官頻訪中南部，海協領導幾乎跑遍台灣的大小鄉鎮，大陸採取“契作”方式，直接大量採購台灣漁民、台灣果農的產品，但是獲利者仍不普及，然而從國家統一的角度來看，這些政策的方向都是正確無誤的。
2015年初的“全國對台工作會議”中，俞正聲依然堅持要“積極推進兩岸經濟合作框架協議後續議題等制度化協商，深化協定執行成效，惠及更多民眾。推進兩岸經濟融合發展，促進兩岸產業合作總體規劃佈局，深化兩岸金融合作，努力擴大台中小企業、農漁民參與面受益面。……切實幫助大陸台商解決實際困難。採取積極措施促進兩岸人員往來，擴大兩岸青少年和基層交流，深化兩岸各領域交流合作。完善涉台法律法規和工作機制，加強兩岸執法司法合作，維護台胞合法權益。”(10)，然而“318學運”畢竟對兩岸關係的和平發展衝擊太大，而且直接表現在該年年末的台灣地方“九合一”選舉，國民黨的慘敗，以至大陸學者朱衛東就預測，2015年“兩岸關係良好的發展勢頭與熱度將要減弱和降溫”。(11)他認為今後對台工作的各項措施“都希望更貼近台灣社會，尤其加強對台灣青少年與基層的交流，‚三中一青‛成為重中之重，爭取台灣青年認同，減少兩岸年輕世代的思維差異，進一步加強兩岸融合”。(12)
但另一方面俞正聲也說：我們要始終堅持從實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，審視和謀劃各項工作。……為解決台灣問題、實現祖國統一不斷積累和創造條件。所以兩岸要“繼續增進兩岸政治互信、保持良性互動，鞏固兩岸關係和平發展制度化成果”。(13)這一段話說明了習近平對台工作的指導思想已經出現調整：鑑於馬英九總統執政的種種困境，雙方合作共同促進兩岸關係和平發展，也轉而以“實現‚兩個一百年‛奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，審視和謀劃各項工作”。所以2015年的重點工作之一，就是放在重新鞏固和平統一的政治基礎。此一基礎就是兩岸同屬一中的“一個中國”原則，最終實現兩岸領導人的會面，首次共同確認兩岸之間的“一個中國”原則，這就是俞正聲所謂的“鞏固兩岸關係和平發展制度化成果”。
2016年的對台工作會議中，俞正聲指出，“過去一年，以習近平同志為總書記的黨中央，準確分析和把握台海形勢，主動引領兩岸關係發展，兩岸領導人實現66年來的首次會面，翻開了兩岸關係歷史性一頁，具有重要的歷史意義和廣泛深遠的國際影響。”(14)雖然2016年台灣再次發生政黨輪替，世界也出現新的民粹主義風潮，兩岸關係和平發展面臨重大挑戰，但馬英九總統公開承認了“一個中國”原則，是大陸在“重新探索期”對台政策的重大收獲。
第三時期可以稱之為“主動固統期”，時間則是由2016年520之後迄今。由於兩岸領導人2015年所確認的兩岸“一個中國”的原則，民進黨政府拒不承認，而且加速分裂中國的作為，致使兩岸關係立即陷入停頓，官方的溝通管道完全中斷。在此情況下，統一工作已經難以依賴對台政策，習的思維轉以“追求統一”來“反獨”，台灣的國際空間亦隨即止步，與其他有限的所謂“邦交國”也陷入不穩的狀態，斷交傳聞從未中斷。
以“鞏固統一”來指導對台工作，兩岸交流部分以“九二共識”的“一中原則”劃線，贊同的擴大交流，給予方便；不明言反對的，開放交流，提供可能性，爭取轉變，對一般台胞、台青皆然；公開反對的拒絕交流。例如“習洪會”時，北京就拒絕了“隨行的自由時報、鏡週刊、上報等三家平面媒體記者進入現場採訪。因此，在520之後，各項民間的交流，毫不例外地都體現了上述的政治原則。是以兩岸關係的發展從表面上看，對台政策似乎和2008年之前一樣，官方停擺，民間持續，雖然增加了藍綠的差別，但是此一做法，長期效果如何，尚待驗證，然而張志軍主任在《求是》雜誌的文章，(15)透露了中共對台政策現階段的想法。
大家都知道，《求是》雜誌的前身是《紅旗》雜誌，這是中共中央的機關刊物，完全代表黨中央的意圖，其分量與《瞭望》、《黨建》等刊物的分量是不同的。
張文從八個方面全面闡述了習近平的政策思維：從為什麼要統一，是為了「民族復興樹立起共圓中國夢”，不是為統一而統一。
如何安排統一，仍以“一國兩制”為指導，但“對統一後的制度安排提出更具發展性、開放性、包容性”，所以“國家統一”的“一國兩制”的制度設想是可以協商的。
在國家統一的依靠力量和依據原則，張文強調“從國家發展戰略全域謀劃對台工作，深化了在發展的基礎上解決台灣問題”，是以對台工作指導戰略是從“國家發展戰略”出發，強調“決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步”。其依據原則是“堅持一個中國”，如果兩岸雙方此一“共同政治”基礎遭到破壞，兩岸互信將不復存在，和平發展的階段也不存在，所以當前的對台政策就不再是共同維護“和平發展”，而是直指“和平統一”。
至於和平統一的障礙是分裂國家，所以“堅決反對任何形式的‘台獨’”，封閉所有分裂國家的可能性。
最後在對台工作上，要持續作兩件事：“宣導‘兩岸一家親’的理念”、“促進兩岸經濟社會融合發展，增強兩岸命運共同體的認知”。
從張志軍的文章可以瞭解現階段中共對台的的許多做法。簡單地說，520之後的“對台政策”，就是一手全力“打壓台獨，維護一中原則”，另一手全心“寄希望於台灣同胞”的群眾路線的對台工作，用以補充國家統一和民族復興的大業。
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