企業投資項目審批,由於涉及部門眾多、審批程序複雜,成為“最多跑一次”改革要突破的一大瓶頸。“審批圖紙用車推、辦事人員跑斷腿”是不少項目業主的感嘆。
經歷了多輪行政審批改革,項目審批在政府部門環節的時間已經大大縮短,突出矛盾集中在測繪、環評、能評等中介服務環節。2017年,衢州在全省率先推出投資項目中介服務新模式:實行施工圖審查政府購買服務、全流程電子圖審、綜合性一次會審,項目業主從跑4個部門3個中介10多次,變為一次都不用跑,原來大型項目完成全部施工圖審查需要5至6個月,現在10個工作日內即可完成;實行企業投資項目統一區域評估評價,相關費用由集聚區統一承擔,企業可直接享受評價成果;對建設工程審批涉及的土地、規劃、房產等技術服務,實行統一測繪、成果共享。這三招使一般性投資項目審批時間壓縮到45至60個工作日,全市每年節約企業資金成本1億元以上。
這兩年,樓市去庫存速度加快,杭州在不動產登記量增長迅猛的情況下,跑出了不動產登記全國最快的“杭州速度”。“原來房屋交易40分鐘,稅收30分鐘,不動產登記50分鐘,同時滿足受理條件,總耗時120分鐘。現在三部門聯辦,辦一本登記證或證明,全流程60分鐘。”杭州市不動產登記服務中心窗口管理處處長黨曉榮告訴記者。
黨曉榮坦言,過去老百姓辦不動產登記需要交三套材料,光復印材料就要花不少時間,現在實現了“一窗受理、一套系統、一套材料”和全網點、全業務、全流程的“最多跑一次”。過去需要企業和群眾多次遞交的信息,現在通過互聯網在各部門之間實現了數據共享。
2017年成立的杭州市數據資源管理局相關負責人向記者介紹,以“社保參保證明”數據共享為例,僅2017年8月至10月,“社保參保證明”就被各部門調用87萬次,意味著市民少跑了87萬次。
“最多跑一次”改革,表面上看是一個針對具體問題的改革,其背後實質是政府權力運行方式調整與行政管理體制改革的系統工程。
當下的浙江,正處在大有可為的戰略機遇期、幹事創業的發展黃金期、不進則退的轉型關鍵期。要從根本上解決發展中的深層次矛盾和問題,就必須對機構和體制進行調整完善。
省委黨校公共管理教研部主任陶建鐘認為:“‘最多跑一次’改革是在省域範圍內對公共服務規劃和供給制度安排進行的審慎變革,在提供公共服務方式上進行整體創新,在政府流程再造、資源整合中打破公共管理資源碎片化,從而實現整體性治理。”
他分析說,從改革的動力意願來看,“最多跑一次”改革是政府主動開展的一場自我革命,以政府自身的工作加法換取群眾的負擔減法,打通部門壁壘、數據壁壘、信息壁壘,最大程度釋放政府改革善意,最大程度實現便民利企;從改革的發動機制來看,“最多跑一次”改革自上而下層層推進,各級政府與各個職能部門積極響應,形成橫向到邊、縱向到底的全部覆蓋,形成上下聯動、左右協調的全程配合,形成黨委、人大、政協、媒體、群眾對改革督查的全員參與,以“最多跑一次”改革來撬動各項事業改革;從改革的結果導向看,充分體現了政府改革的效率性、回應性、公平性和人民性。
這些理念和目標的深刻變化,形成了政府自身改革的全新方法和路徑,也實現了政務服務和企業、群眾辦事三大轉變:從找“部門”變為找“政府”,從部門“各自為戰”變為“協同作戰”,部門行政權力變為行政責任。
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