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中美亞太博弈與台海局勢前瞻
http://www.CRNTT.tw   2016-09-04 00:46:47
藍色的海洋也無法阻止地緣戰略博弈
  中評社╱題:中美亞太博弈與台海局勢前瞻;作者:信強(上海),復旦大學台灣研究中心主任、教授;《中國評論》月刊2016年8月號(總第224期)

  作為亞太地區兩大首屈一指的強國,中美兩國無疑是影響和塑造亞太地緣政治格局的關鍵變量,決定著亞太傳統權力格局轉型的基本方向。面對中國國力的迅速崛起,美國積極推動“亞太再平衡”戰略,導致中美在亞太地區的地緣戰略博弈日益激烈,兩國關係也隨之進入一個摩擦和沖突高發期。

  美國的對華戰略疑慮

  近年來,隨著中國與美國在經濟和軍事實力方面的差距日益縮小,在全球事務的影響力逐步上升,以及在東海、南海問題上強勢出擊的一系列舉措,令美國對中國戰略意圖和能力發展的疑慮顯著加深。在戰略層次上,美國的對華疑慮主要集中在以下三個方面。

  首先,認為中國試圖挑戰美國在亞太乃至全球的霸權。美國戰略界業已達成共識,即中國是唯一能夠對美國全球霸主地位構成挑戰的“潛在對手”,甚至已經成為“現實對手”,因此必須對中國予以防範和制衡。事實上,在國家安全戰略層面,美國已經明確將中國視為主要假想敵和頭號安全威脅。2014年5月,美國參謀長聯席會議主席馬丁.鄧普西上將公開表態,將美國的軍事戰略概括為要應對“2-2-2-1”的威脅,亦即中國和俄羅斯兩個大國、朝鮮和伊朗兩個中等國家、“基地組織”和跨國犯罪兩個網絡和網絡安全。①這是美國軍方最高將領首次明確將中國與“基地組織”、朝鮮、伊朗等並列為美國的安全威脅,標志著美國對華安全政策的基軸已然出現重大變化。2016年5月27日,美國國防部長阿什頓.卡特在美國海軍軍官學院畢業典禮上,將中國“在亞太地區富有侵略性的崛起”列為美國面對的五大安全威脅之一。更有甚者,卡特還將中美戰略態勢比喻成“宛如與前蘇聯持續近50年的冷戰對峙”,聲稱“這將是堅決、溫和但強有力的長期對抗”,因此美國的“亞太再平衡戰略不會淺嘗輒止,而是會長期進行”,以“保持亞太地區穩定與安全”。②

  其次,認為中國試圖以脅迫(在必要時以武力)改變現狀,重塑地區安全格局。在日本政府不顧中國的堅決反對,對釣魚島實行“國有化”之後,中國開始派遣公務執法船只赴釣魚島開展定期巡航。而中國正常的維權之舉,卻被美日視為“挑戰日本管轄權”、“單方面改變現狀”的挑釁行為。而在南海方向,中國自2014年開始在部分島礁開展大規模的陸域吹填工程,更是令美國如芒刺在背。在美國看來,中國意圖利用自身的綜合優勢,以脅迫的方式,甚至在必要時使用武力手段,形成“中國強力壓制”,“對方妥協退讓”、“中國改變現狀”的固定行為模式,直至將整個南海變為所謂的“中國湖”。③如果美國不對中國一系列“漸進式”的行動進行抵制,將鼓勵中國謀求地區霸權,挑戰以美國為核心的西太平洋地區安全格局,顛覆美國主導的亞太地區秩序,直至某一天將美國逐出亞太地區。

  第三,認為中國試圖挑戰美國對亞太盟國的安全承諾和政治信譽。自冷戰開始以來,美國在亞太地區與多個國家締結了雙邊軍事同盟條約,建立起以美國為軸心的“軸輻結構”安全體系。④這一體系不僅幫助美國拖垮了前蘇聯,而且在後冷戰時代也始終是支撐美國亞太霸權地位的支柱。也正因為此,美國一直高度重視維持其安全承諾的“可信度”。針對中國與日、菲之間的島嶼爭端,美國試圖通過對中國“示強”,以顯示美國會堅決地站在盟友一邊,對抗中國的“擴張主義行為”。例如在2014年4月訪日期間,奧巴馬英九首次表示“美日安保條約適用於釣魚島”。⑤自2015年10月以來,美國已經多次派遣軍艦和軍機進入中國南海島礁附近海空域,名義上是要維護“航行和飛越自由”,其實質則是要借此挑戰中國對南沙島礁的主權聲索,防止日、菲等盟國對美國的安全承諾喪失信心,進而動搖美國在亞太地區的同盟體系。

  “一體雙翼”:美國“亞太再平衡”戰略的展開

  基於對中國日益加深的戰略疑慮,美國一直在思考和探索應對中國的策略,以實現美國“兩個確保”的雙重戰略目的,亦即“確保中國崛起可控”,進而“確保美國霸權可續”。而這也成為美國制定和實施“亞太再平衡”戰略,加快“重返亞太”戰略步伐的關鍵動力,進而直接引發了中美兩國在亞太地區日趨激烈的地緣戰略博弈。

  就美國“亞太再平衡”戰略的目的和手段而言,可以將之歸結為“一體雙翼”的佈局。“一體”即前述該戰略的根本目的,就是要在確保中國崛起可控的基礎上維持美國的“領導地位”。而“雙翼”為該戰略的實施手段,即在安全和經濟兩個領域雙管齊下,“兩翼齊飛”,通過對亞太地區安全佈局的重大調整,以及亞太地區經貿一體化制度的重新安排,保證美國在亞太地區的霸主地位不會遭到中國的挑戰。

  首先,調整亞太安全格局並加強軍事前沿部署“亞太再平衡”戰略最為引人注目之處,便是美國利用中國與日、菲、越等國在東海和南海的爭端,充分發揮其在軍事和安全領域所擁有的顯著優勢,在亞太地區投棋佈子,積極加強與上述國家之間的安全合作。一方面,美國可以借此鞏固以其為核心的“軸輻結構”地區安全體系,謀求實現自身安全利益的最大化。另一方面則可以“借力使力”,拉攏上述國家,聯手對中國展開戰略圍堵,幫助美國分擔責任。

 


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