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| 中華民國成為兩岸紅綠藍三方的共同困扰。 |
中評社╱題：論兩岸政治關係定位中的中華民國問題（下） 作者：王英津（北京），中國人民大學政治學系教授、兩岸關係研究中心主任
編者按：如何正確面對和處理中華民國問題，一直是兩岸關係政治定位中最複雜和棘手的問題。王英津教授不畏艱難，潛心鑽研，做了深入的探討，從理論和現實的角度系統地梳理、研究了有關此問題的各種論述由來，從理論和實踐的角度進行深入分析並得出自己的結論，為未來兩岸協商談判政治議題，預做理論上的準備。由於全文較長，我們特分上下兩篇發表，敬希讀者垂注。
四、中華民國：兩岸三方的共同困擾
中華民國問題對於大陸方面來說非常棘手，其對於台灣方面來說也好似“燙手山芋”，藍綠兩大陣營對其都抱有複雜的政治心態。一時間，中華民國成為了兩岸紅綠藍三方的共同困擾。
（一）大陸：“否認+捍衛”的糾結
在“法統之爭”時期，中華民國的存在就意味著對中華人民共和國的否定，所以，對於大陸方面來說，中華民國是一個負面語詞，必須堅決否認。然而，20世紀90年代後，隨著台灣島內政局的變化，兩岸之間的“法統之爭”逐步演化為“主權之爭”，“一個中國”開始受到嚴峻挑戰，這時中華民國符號的政治意義與價值就發生了微妙變化。此時，盡管大陸方面仍不承認中華民國，堅持認為中華民國已經不復存在，但又不得不面對中華民國內含的“一中”價值對民進黨建立“台灣共和國”的強大制約力量。衆所周知，中華民國的疆界範圍包括台灣和大陸，與中華人民共和國的領土範圍呈現重疊狀態，這內蘊著台灣與大陸同屬於一個中國的意涵，成為民進黨“法理台獨”的重大障礙。受制於中華民國及其憲法的“一中”內容，民進黨不得不接受中華民國，但為了建立“台灣共和國”，其又竭力“虛化中華民國”或“去中華民國”。在阿扁從事“法理台獨”的情勢下，大陸方面不惜通過戰爭手段來遏制台獨勢力企圖“制憲”與修改“中華民國國號”的行動。①而且，在兩岸關係進入和平發展時期後，大陸方面在面對中華民國問題時顯得有些尷尬。一方面，大陸仍不承認中華民國的存在及其“合法性”，但另一方面，卻又承認與其公權力機關簽訂的相關協議，或承認其公權力機關所頒發的法律文件。在兩岸互動過程中，印有中華民國字樣的新台幣已被大陸正式確認與合法化，大陸民衆赴台旅遊時持有“中華民國政府”簽發的赴台證，雖然這並不意味著大陸已經默認了中華民國的存在及其“合法性”，但給外界留下了很大的想象空間。
對於大陸方面來說，中華民國是一把雙刃劍，其在不同面向上對於大陸有著不同的價值和意義。在“反獨”面向上，中華民國符號並非沒有正向價值。盡管我們不承認中華民國及其憲法的合法性，但在當前我們鞭長莫及的情況下，其含有的“一中”架構是我們反對台獨的重要依托和憑借，可以間接為大陸方面所用。簡言之，在台獨尚存在的曆史階段，中華民國對於遏制台獨具有特殊的價值和意義。因此，如何看待中華民國存在的“一中”價值，及其對台獨的強大牽制力，如何恰當處理所謂中華民國問題，使其在兩岸關係和平發展中發揮正向價值，並防範和遏制其負面效應，值得大陸學界認真研究。在“促統”面向上，其負向價值比較明顯。隨著兩岸關係的發展和深化，當大陸的對台工作由“反獨”階段進入“促統”階段後，所謂中華民國的負面效益會逐步增大，進而成為兩岸統一的重大障礙。如果台灣方面乘機要求大陸方面對所謂中華民國繼續保持一定程度的沈默，將可能會成為其屆時跟大陸方面討價還價的政治籌碼，進而增大兩岸統一的難度，窄化統一模式的選項。
（二）國民黨：“延續+挑戰”的尷尬
中華民國與國民黨有著深厚的曆史淵源，其最早由國民黨所創建。在1949年之前，中華民國是國民黨政權的正式稱謂。1949年國民黨政權遷徙來台，繼續沿用中華民國及其一整套政治符號來實施對台澎金馬地區的統治，中華民國也就成為國民黨在台統治的“法統”象征。然而，自台灣民主化改革（特別是自“憲政改革”）以來，台灣社會的政治生態發生了很大的變化，這些變化使國民黨的中華民國論述面臨著很大的挑戰。
首先，政治宣示存在著法理與事實的沖突。兩蔣時期，兩岸之爭屬於一個中國框架下的政權之爭，故台灣當局不承認大陸政權的合法性，伺機反攻，重新統一大陸。1991年廢止《臨時條款》，隱含著一個政治意涵，即台灣當局放棄與大陸通過武力來爭奪政權，甘心偏安於台澎金馬地區，即由統一大陸的“攻勢”轉變為甘於現狀的“守勢”。雖然在法理上沒有通過修憲來改變原來的表述，但事實上，台灣已放棄統一大陸的目標和努力，導致了法理論述與實際行動之間的沖突。
其次，“全中國代表說”是目前國民黨等台灣政治勢力無法脫掉的一件“政治袈裟”。“全中國代表說”是自兩蔣時期延續下來的國民黨政治論述，意即中華民國是代表全中國的唯一“合法政府”，“中華民國的領土範圍”包括外蒙古、大陸和台澎金馬。這一政治宣示在兩蔣時期尚有可理解之處，但在目前兩岸政治情勢下，似乎帶有“癡人說夢”的意味。目前“全中國代表說”已成為套在國民黨身上的一件不合體的“政治袈裟”，但如果國民黨想脫掉它，即通過修憲將“代表全中國”改為“代表台澎金馬”，必定不會被大陸所允許。因為從大陸方面來看，該舉動是典型的“法理台獨”，大陸方面不僅會強烈反對，甚至可能采取武力手段加以阻止。阿扁主政時期，大陸反對“法理台獨”，主要就是反對阿扁當局通過“制憲”或修憲來單方面改變台灣當局的“領土範圍”。另外，從台灣島內的選舉政治來看，如果國民黨為脫掉這個“袈裟”，則無異於向民進黨靠攏，從而會失去自己的獨立政治品格，這不利於國民黨在台灣島內的政治選舉。在上述情勢下，國民黨等政治勢力只有兩條路徑可供選擇：要麽承認自己為地方政權，要麽繼續堅持原來的表述。很顯然，台灣當局（國民黨）不會直接承認己方為地方政權，所以只好堅持1949年退台以來的一貫表述（即“代表全中國”）。對於這個表述，大陸方面盡管並不贊同，但它畢竟蘊含著對“兩岸一中”的承認，所以大陸方面雖不承認，但也沒有強烈反對。大陸方面希冀國民黨暫時穿著這件並不“合體”的“袈裟”，以維護“一個中國”框架。於是，“全中國代表說”就成為了國民黨無法卸掉的政治包袱，國民黨自己也知道這件“袈裟”已不“合體”，甚至有更換一件合體“袈裟”的想法，但從短期來看，除了這件“袈裟”之外，國民黨尚無其他“衣服”可換。
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