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| 台南大學行政管理學系教授馬群傑。（中評社 趙家麟攝） |
中評社台南12月15日電（記者 趙家麟）公投法修訂通過，下修各項門檻，讓提案與通的機會大增，民間各種公投案躍躍欲試。台南大學行政管理學系教授馬群傑14日接受中評社訪問表示，這部公投法雖然是主權在民的展現，卻更可能會是台灣政治社會紛亂的起點。
馬群傑是台灣中山大學管理學院公共事務管理所博士、北京大學政府管理學院首都發展研究院博士後研究，美國哈佛大學甘迺迪政府學院研究員，台南大學社會研究學報主任編輯。主要研究領域在兩岸關係、公共政策、公共管理、地方發展與行銷。
公投法下降門檻，呂秀蓮14日就表明只要公投法施行細則一公布，她就會立刻將已經連署好的第一階段“和平中立”連署書送進中選會。民間各團體醞釀以久的公投議題也已躍躍欲試，馬群傑對此提出他的擔憂。
馬群傑表示，西方民主方式在台灣一定都可以執行的很好嗎？這是有疑問的。台灣的民主化尚稱短、淺，公投法下修門檻，這個檻到底要低到什麼程度？三個主要政黨各有盤算，提出的標準也不同，立法過程未見深入的討論，反而是各政黨的政治考量多於制度的規劃。
他說，台灣民間團體近日公布年度代表字，答案是“茫” 。今年是茫然的一年，明年可能是紛亂的一年。公投法雖然是解決問題的方法之一，但卻可能製造出更多的問題，是台灣政治社會紛亂、紛爭的開端。
馬群傑表示，公投是歐洲國家瑞士政治被人熟知的特色。但瑞士沒有國家定位、認同、意識型態的重大分歧問題，可以很單純的針對各種公共政策進行全國性或地方性的公民投票。但在其他民主國家，因為國際政治與文化背景的不同，公投若處理不當，往往是會帶來災難。
反觀台灣，處於特殊的兩岸關係中，是否有條件來執行公投？特別是有主權意涵的公投？的確是令人存疑的。但如今公投法修正已經通過，面對未來的不確定性及可能的紛爭，台灣社會及未來兩岸關係發展，要有接受公投法衝撞的心理準備。
他說，公投與一般的審議式民主不同，沒有太多的時間考量，公投的議題往往是在討論不充分的情況下就訴諸民意；公投產生的結果，很大的關鍵繫於當時的激情及動員成功與否。
換言之，台灣的公投若與選舉進一步結合，民粹可能被誘發，造成選舉更多的挑戰，可以預期的是，問題只會愈來愈多。“公投成了製造問題的起點，特定議題還可能再生出下一次的公投來解決，讓簡單的案子變成永無休止的紛爭。”
馬群傑強調，兩岸關係攸關台灣的前途，“國家”大政方針解決問題的源頭，仍在於“國家”的領導人、政府領導階層以及主要政黨領袖。公投並不是目前台灣解決兩岸關係的主要方式，以公投處理具有主權意涵的議題，對台灣是危險的。
至於投票年齡降到18歲，牽涉到三個面向：
一是法制面。一般公職人員選舉，都是20歲才有投票權，公投法下修至18歲，其他選舉人的年齡勢將進一步下修。
二是年齡。如果公投年齡下修至18歲，只是基於“民主向下札根”的理由，未來再降到16歲，甚至12歲小學畢業已能識字就即可嗎？
三是激情與理性。公投結果往往取決於當下的動員、激情。公投年齡下修到18歲，看似台灣民主創新的表現，但年輕族群的激情與理念思辨之間，對公投結果確實會有一定程度的影響。 |
