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| 台大政治系教授黃錦堂。（中評社 黃筱筠攝） |
中評社台北1月14日電（記者 黃筱筠）立法院內政委員會今天舉行“縣市合併改制與地方制度法修法”公聽會。多位學者出席對新竹縣市合併升格提出看法，前考試委員、台灣大學政治學系教授黃錦堂表示，有政治學者曾經說過，“政治人物是神魔雙性”，親民時有神性，但是起鬥爭的心，為了擊倒對方，就有魔性，為了選舉勝出會產生魔性，這會產生嚴重不利的後果。
民進黨立法院黨團總召柯建銘等51人提出《地方制度法》第4條條文修正草案”。根據現行地方制度法第4條規定，某地區若要設直轄市，不但人口聚居要達125萬人以上，“且”在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。柯等人提案修法將“且”改為“或”。
這項修法讓許多法律專長的學者有意見，國民黨前立委、政治大學財政系名譽教授曾巨威直言，地制法第4條修法說明都一塌糊塗，看得出來是為了一個人修法去掰出來的。
台大政治系教授黃錦堂說，台灣是分歧的社會，兩大政黨高度對峙競爭的階段，法律應該往好的方向修，不要往不好的方向修，應該要提高精密性，應該要更精確。地制法將縣市升格要件從“且”改成“或”，這不應該。那彰化縣就是最大贏家，會有8個直轄市，會產生更加僵化的效果，未來改革空間阻塞。
他認為，中國國民黨立委江啟臣的提案蠻好，主管部分整併計畫，要經過立法院審議通過是一個好的制度，不是由行政院蠻幹。德國的邦就鄉鎮合併要由上而下，要由法律展現，不是行政院就可以展現，需要有周延的民主程序。
倫敦大學伯貝克法律學校博士施威全也說，柯建銘修法是因為有一隻貓要偷吃，現在被發現就說其實拿給大家一起吃。民進黨說彰化縣不夠特殊，那是民進黨不懂彰化縣，難道新竹縣市就夠特殊？他也建議內閣制取代總統制會是好事，立委可以少跑婚喪喜慶，會多了更多專業空間。
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