中評社╱題：全球治理變局中兩岸融合發展的時代意涵 作者：李應博（北京），清華大學台灣研究院副教授
【摘要】當前，國際局勢依舊錯綜複雜，全球地緣政治和國際治理格局在不斷演變中。兩岸融合發展面臨外部環境的諸多不確定因素。即使在嚴峻形勢下，中央政府仍沒有改變為台灣同胞來大陸投資置業提供各種便利化措施的政策初衷。兩岸融合發展是推動兩岸關係發展和祖國統一進程的必要階段。
當前，全球地緣政治和國際治理格局依然充滿諸多不確定性和風險因素；全球化處在歷史的十字路口，全球治理變革更需新方案。中國前所未有地走近世界舞台中央，中國的發展理念、發展道路的影響力顯著增強，中國在國際舞台的話語權顯著增強，中華文化中所蘊含的天下為公、求同存異、和合共生等理念越來越顯示出獨特價值，贏得廣泛理解認同。①在這一背景下，兩岸融合發展依然大道不孤，為推動祖國統一進程，更好地發揮中國在全球治理改革中的制度影響力和文化影響力開闢具有重大歷史意義的實踐場域。
一、新冠疫情和新技術將叠加重塑全球治理改革方向
當前，新冠疫情仍對世界主要經濟體持續造成衝擊，不僅直接表現在確診感染人數居高不下，對這些國家的國內經濟復蘇以及國際貿易、投資均產生并造成嚴重衝擊。除中國大陸與台灣地區外，傳統的發達經濟體在宏觀經濟指標上均處在負值區間，其疫情防控和經濟復蘇的節奏不同，但彼此間的關聯影響仍在加深。在中等收入和低收入國家，新冠疫苗供給的規模、速度和特異性方面也面臨前所未有的挑戰；此次疫情也可能加劇各國及其內部收入不平等和貧困的長期影響。國際勞工組織評估結果顯示：全世界42%非正規雇傭的婦女在嚴重的與受影響的經濟部門，而這一指標的男性比例為32%。世界銀行一項新的估計表明：全球範圍內每5份工作中就有一份可以在家完成；但在低收入國家，每26份工作中祇有一份可以在家完成。
疫情影響對不同的產業影響高度分化，不僅表現在產業增長潛力上，也表現在勞動力的跨行業流動加速上。資本、勞動力、技術、信息等多要素間形成更為複雜、彈性和動態的關聯性。以互聯網、人工智能、大數據等新技術催生出“雲”會議、“雲”貿易和“雲”協定這些新的快速響應機制，挑戰了美國等發達國家在地緣政治和經濟地理長期塑造的既有“核心-邊緣”結構，出現“去中心化”趨勢。這一結構特徵將在未來長時間內影響全球治理中國家間的傳統權力結構分配關係。全球治理面臨更多樣性的治理主體多樣性和目標多元化，同時治理中的協調成本也會顯著增加。全球治理改革中面臨著“全域”均衡和“局部”均衡的多重約束，危機響應的機制需要更為迅速。
二、解決“台灣問題”將為全球治理改革提供中國範式
當前，發達國家普遍面臨保護主義、分裂主義和反智主義叠加的巨大挑戰。這些發達國家政府和政黨是否對全球治理改革能保持理性客觀和冷靜克制的態度仍存在巨大變數。全球治理改革已進入新的歷史拐點。
在“台灣問題”上，美國在特朗普政府和拜登政府期間已經完成了其自身從“調停人”到“危機製造者”的角色轉換，嚴重侵蝕了全球治理改革成果。美國視“台灣”為其在亞太地區利益的核心因素，要始終為美國利益服務，其“自由貿易帝國主義”的根本特徵并未改變。我們知道：在相互依賴日益加深的環境中，地緣政治、經濟地理和現實主義是發展的決定力量。在歷史上，人口過剩、商品過剩和資本過剩與帝國主義相連。② 美國藉由“實體清單”、拉小圈子和“長臂管轄”，向其他國家“兜售”政治意識和過剩資源并從中牟利的國家行為，這種行為不再以其國內政黨偏好為根本出發點。美台之間在科技產業不斷的“排他性互動”行為也擾亂了全球價值鏈運行的市場邏輯。這終將損失掉世界經濟的淨福利。其他一些國家的“選邊站”策略也處於自身現實利益考量。2015年澳大利亞昆士蘭大學的Shahar Hameiri撰文指出：中國在太平洋地區的“魅力”出於商業目的而非政治目的；因此應利用對中國不斷深化的援助、投資和貿易關係來實現自己國家的內外政策目標。③
當前，中國已邁入第二個百年奮鬥目標的新階段，中國創造性地解決了貧困問題，實現中國國內富起來的目標。在構建人類命運共同體的進程中，更需要在國際舞台上參加全球公共事務和公域治理。面對外部環境的高度不確定性時，構建起兩岸融合發展的韌性治理模式，有效解決“台灣問題”，實現國家完全統一，將為中國在全球治理改革中塑造新的大國形象提供中國經驗和範式。
三、兩岸融合發展是台灣經濟行穩致遠的堅實支點
中國共產黨十九屆四中全會審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出要“堅定推進祖國和平統一進程”。《決定》提出要推動兩岸就和平發展達成制度性安排；完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施。因此，建立兩岸融合發展的新型治理機制。兩岸經濟關係正式開啓以來，雙方經濟貿易往來關係密切，在經貿額和投資總量上逐年增加，台灣是兩岸經濟融合發展的最大受益者。
|
