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| 中美智庫對話尋求經貿摩擦解決之策 |
中評社╱題：新時代中美安全危機管理的戰略選擇 作者：趙景芳（北京），國防大學國家安全學院戰略諮詢中心副主任、軍事學博士
作者指出，在中美全面戰略競爭背景下，新時代中美關係中的危機面將顯著上升，中美在諸多熱點問題上面臨擦槍走火的嚴重可能。因此，為有效管理中美安全危機，最大程度實現中國的和平崛起和維護中國發展的重要戰略機遇期，我們應該以危機管控來穩定中美競爭，力避兩國關係在敵意螺旋中落入“修昔底德陷阱”甚至戰爭深淵。
一、中美戰略競爭，其本質是體系競爭
以貿易戰為突出表現的中美戰略競爭，其本質是體系競爭。體系競爭的最突出特點和較高烈度的形式是危機與衝突，其背後的根本動因是中美兩國對各自在亞太乃至全球影響力的相互調試。
具體來看，2018年年初以來隨著特朗普政府多份戰略報告出台和中美貿易戰逐步開打，中美關係進入全面競爭的新時代，美對華關係中競爭、排斥、遏制的一面明顯上升，中美安全領域面臨的潛在危機與衝突也顯著加大。這一背景下，危機管理正成為中美關係的“穩定器”和“減壓閥”和雙邊關係中重要而緊迫的現實議題。針對中美未來在台海、南海、東海、朝鮮半島、“一帶一路”等方向上的潛在危機與衝突，中美安全危機管理應以確立危機管理的戰略指導為先導、以強化危機預防為基礎、以達成危機管理的基本原則和推進完善機制化建設為重點、以對現實中可能爆發危機的精準管控為緊要任務，對中美安全危機進行系統化、精細化管理，以此防止中美關係的戰略漂移，積極主動塑造中美關係未來。
二、增強危機管理的意識和緊迫感，儘早明確中美安全危機管理的戰略指導
針對當前和今後一個時期中美關係的各种危機風險點，中國應該總體上明確危機管理的戰略指導。所謂危機管理戰略指導，是指在危機矛盾運動的動態過程中，危機決策者在不斷變化的情勢和存在許多不確定因素的條件下，進行的以爭奪危機博弈主動權、主導權為核心的鬥爭。①明確危機管理戰略指導有利於增強危機決策的科學性、有效性，減少被動性、盲目性；有利於提高危機決策品質和決策效率。
首先，要明確指導思想，即通過危機管理進行中美關係持續穩定發展進行戰略再保證，將危機管理作為保持中美關係基本穩定的“穩定器”和“減壓閥”，以及尋找破解“修昔底德陷阱”重要“鑰匙”的過程。正如美國專家史文近期在美《外交政策》上撰文指出的，當前中國人的自信以及中美兩國的不安全感相互交織，正在產生前所未有的挑戰。在這一關鍵時刻，兩國在不損害至關重要國家利益的前提下，需要通過實質性而非僅僅口頭的保證和在關鍵問題上的妥協，創造積極的勢頭，從而扭轉兩國關係的螺旋式下降趨勢。中短期內，這一艱巨任務對美中政府幾乎是不可能完成的，但如果要避免未來發生嚴重危機甚至衝突，這是必須做到的。②
其次，針對新時代中美爆發安全危機的前景，中方可明確對中美安全危機管理的基本指導原則為：“積極預防、確保底線、以控為要、綜合施策、破立並舉、有效穩局”。所謂積極預防，是指戰略指導重心前移，確立“預則立、不預則廢”思想，對中美關係重大風險進行梳理，並立足最複雜最困難情況，做好預先防範工作。確保底線，就是一方面堅決維護國家主權、安全、發展利益不動搖，但另一方面也要積極維持和穩定中美關係大局，避免中美之間發生大戰。以控為要，是指危機管理的總目標是要控制危機危險升級以致失控而滑向戰爭。綜合施策，是指危機管理採取政治、經濟、外交、軍事、輿論等多種手段對中美安全危機進行管理。破立並舉，是指在中美安全危機管理中絕不能一味妥協和忍讓，還必須積極鬥爭和適當破局，以非理性回應非理性，迫使對手回歸理性。有效穩局，就是通過危機管控的整個過程，最終將中美關係穩定在一個新的更加平衡的動態水準之上，而不是使中美關係破裂，最終走向戰爭。
三、著眼維持和增強中美戰略互信、降低戰略互疑，不斷強化中美安全危機的預防工作
俗話說，“上醫治未病”。最高明的危機管理，不在於危機形成和爆發後的干預，而在於及早將其剪除於萌芽狀態。危機的預防是從源頭上對危機進行管控，是危機管理的首要環節。抓住這個環節，整個危機管理就有了一個好的開端。通過長期的危機管理實踐，人們越來越認識到“預防勝於救治”的道理。聯合國第五任秘書長德奎利亞爾在強調預防衝突的重要性時也曾提出，“一盎司的預防價值相當於一磅的治療”。③為了有效事前防範危機的發生，應把握以下方面：
一是中美雙方應對當前和今後的可能危機及其管理議題達成基本諒解（common understanding）。
目前，中美雙方對於危機管理的必要性和重要性、對於穩定兩國關係的地位作用有比較一致的認識。習近平主席多次談到中美關係都明確指出要加強危機管控。2018年6月27日，習主席在會見美國國防部長馬蒂斯時指出，“自古知兵非好戰，加強兩軍各層次的交往和機制建設，有利於消除疑慮，防止誤解誤判和意外事件。希望兩軍加強溝通，增進互信，深化合作，管控風險，推動兩軍關係成為兩國關係的穩定器。”美方也強調危機管控的意義。馬蒂斯表示，“美方願以美中兩國元首重要共識為引領，加強戰略溝通，擴大互利合作，管控分歧風險，避免衝突對抗”。④中美雙方還應就危機及危機管理的基本術語、危機管理的基本原則等重要議題展開研討並形成共識。針對兩國高層就危機管控達成的廣泛共識，中美職能部門應圍繞某些重大潛在危機進行危機溝通和危機穩定等管控機制的建立。
二是強化信任建立措施，加強國家間宏觀層面戰略互信。
針對有重點地加強信任建立措施，增強有關國家間戰略互信，是危機預防的現實手段和途徑。當前和今後一個時期，中美應當著力加強以下三方面措施：
第一種是溝通性措施，即通過首腦會晤、戰略磋商與對話、建立熱線、軍事人員與機構交流等渠道，與美方保持常態化溝通。
第二種是透明性措施，即通過政府文件、國防白皮書、國防新聞發佈、軍事演習預先通報、加入聯合國武器登記系統和邀請觀察員參觀演習等措施，公佈軍事能力與部隊活動資料，保持軍事行動的透明、把己方的意圖和能力在一定程度上昭示於眾，消除相互猜疑。
第三種是限制性措施，即通過建立防空識別區、空中高度保留區、禁止沒有事先通報的軍事行動、禁止在某些隔離區從事軍事活動以及協商制定海空相遇行動規則、明確限制性措施規避行動風險等加強信任措施，對外表現出行動上的克制與誠意。
三是加強操作和行動層面的預防措施。
事先做好危機預測預警，熟悉各種預備方案，可以最大限度地減少決策者在危機決策中的不確定感，增加危機處置的主動權。比如，平時要保持有效的危機預測預警。對中美潛在安全危機進行跟蹤研究和信息積纍，將風險因素篩選出來並進行管理，從而形成風險降低（risk reduction）活動。具體行動包括：通過各種途徑不間斷地掌握相關情報信息，實施即時跟蹤和監測，並利用定性與定量相結合的方法進行科學分析，把對安全事態發展中相對微弱或孤立的風險信號及時識別出來，變意料之外為預料之中。一旦確認有的風險可能引發危機，應及時發出預警並上報分析報告。⑤再比如，擬定靈活應對的多種預案。預先構想危機爆發的方向、方式、規模、危害，並且準備好多套應急方案。一旦危機發生，則根據實際情況選擇相近方案，從而縮短決策過程，提高反應速度，避免事發第一時間內束手無策或舉措失當。還比如，行動展開前組織模擬演練。計畫制定後，要按計畫進行模擬演練，以使其與可能出現的危機更吻合。可採用電腦類比、沙盤推演、角色模擬作業和情景應對訓練等多種方式，使危機處理人員置身於危機模擬環境，訓練其應對危機的能力。如進行快速反應訓練，突出危機處置的時效性要求；進行適應性訓練，鍛煉演習人員的心理素質和提高在惡劣條件下組織與實施危機管理的能力；組織綜合演練，提高危機管理統率機關處置危機事件的組織指揮能力、跨部門綜合保障及相互協同的能力等。另外，為減少計畫中的不確定性和可變數，平時應積極收集和研究整理可能危機對抗地域及對手的各種信息，不斷充實完善危機應對計畫。
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