中評社北京6月20日電／黨的十九大報告提出，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進製造業集群。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，推動先進製造業集群發展，鼓勵東部地區加快培育世界級先進製造業集群，引領新興產業和現代服務業發展。本期邀請相關專家圍繞先進製造業集群發展問題進行研討。
主持人
經濟日報社理論部主任、研究員 徐向梅
先進製造業集群發展初顯成效
主持人：2019年以來，我國先進製造業集群培育工作取得了哪些成效？
程楠(中國電子信息產業發展研究院規劃研究所所長)：學界一般認為，產業集群是指一群在地理上鄰近而且相互聯繫的企業和機構，它們具有產業聯繫而且相互影響。通過聯繫和互動，在區域中產生外部經濟，從而降低成本，並在相互信任和合作的學習氛圍中促進技術創新。先進製造業集群具備產業集群的一般特徵，在滿足產業集群基本條件的基礎上，進一步強調集群主導產業在技術水平、製造工藝、生產模式、產品質量、要素配置、組織形態上的先進性。
相比傳統產業集聚區，先進製造業集群產業綜合實力更強、協同創新水平更高、網絡協作關係更緊密、開放合作程度更深入、產業治理能力更現代化。推動現有大量產業集聚區向集群轉型升級，培育形成一批更具國際競爭力、更強產業鏈韌性、更具本地根植性的先進製造業集群是黨中央、國務院作出的重要決策部署。
2019年以來，工信部實施先進製造業集群發展專項行動，採取“賽馬”方式遴選出25個先進製造業集群決賽優勝者，作為世界級集群的重點培育對象。根據地方參賽情況和比賽結果，我國先進製造業集群發展呈現三個特點。
從集群空間分布看，東密西疏、南多北少。25個先進製造業集群決賽優勝者分布在9個省份21個城市，江蘇和廣東各有6個集群勝出，在數量上並列全國第一。
從集群主導產業看，傳統產業、新興產業並重。先進製造業集群初賽優勝者名單中，既有內蒙古自治區呼和浩特乳製品集群、山東青島智能家電集群、浙江寧波綠色石化集群等傳統產業集群，也有廣州智能網聯汽車集群、江蘇泰連錫生物醫藥集群、湖南株洲中小航空發動機集群等新興產業集群。
從集群政策效果看，中央、地方同頻共振。工信部啟動集群發展專項行動後，不僅得到財政部、商務部等部委支持，也得到地方積極響應。比如，2020年浙江省工業轉型升級領導小組印發《浙江省培育先進製造業集群行動計畫》；2021年河南省人民政府辦公廳印發《河南省先進製造業集群培育行動方案(2021—2025年)》；2022年湖南省工業和信息化廳印發《湖南省先進製造業集群“十四五”發展規劃》，形成了“國家級集群—省級集群”的梯次培育體系。
在集群培育工作中，工信部加強政策指導，地方積極探索實踐，形成了很多好的經驗和做法。
一是持續壯大集群規模，增強發展底氣。集群要提升競爭力和影響力，離不開規模效應。擴大規模意味著吸引更多企業集聚，發展到一定階段後，集群自身會成為新企業的孵化器。比如，合肥智能語音集群依托訊飛開放平台，構建人工智能開發者加終端用戶的產業生態。截至2021年底，訊飛開放平台對外開放400多項人工智能解決方案，聚集近300萬開發者團隊，並在本地孵化出一批優秀企業。
二是打造集群創新平台，提高創新效率。集群內大量企業集聚和人員交流為知識外溢和技術擴散提供了有利條件，培育集群的一項重要任務就是發揮這種優勢，增強集群主導產業核心競爭力。以上海張江生物醫藥產業集群為例，生物醫藥產業投入高、風險大，為有效服務中小企業創新創業發展，集群內搭建了100多個公共服務平台，形成服務新藥研發全產業鏈條的公共服務體系，大量中小企業活躍其中，不僅大幅降低企業研發成本，而且顯著提升技術轉化效率，為集群創新發展提供了加速度。
三是構建網絡協作體系，深化合作機制。引導科技、金融、人才等要素資源向集群匯聚，促進集群內大中小企業融通發展。以長沙工程機械產業集群為例，三一重工、鐵建重工、山河智能等企業共同組建長沙市工程機械行業協會，發揮集群促進機構作用，發出《合力打造世界級工程機械產業集群倡議書》，策劃“主配協同”活動，出台集群供應商綜合評價管理辦法和評價規則，引導六大主機企業簽訂“主配協同”合作意向書。通過這種供應鏈協作模式，整合集群內部資源，打造一批“專精特新”配套型企業。數據顯示，2020年，長沙工程機械省內配套率超過36%，零部件省內配套率超過50%，集群核心競爭力得以整體提升。
四是發揮專業組織作用，創新治理模式。集群成員數量眾多，需要專業化第三方組織促進集群內政產學研互動，這類專業化組織發展的成熟度在很大程度上影響著集群的發展質量。比如，中科院深圳先進技術研究院是深圳新一代信息通信產業集群的促進機構，以“織網人”身份推動集群發展，在5G、集成電路、新型顯示等領域培育超過5家子促進機構，形成“1+N”集群促進體系，組織逾20家行業服務商建立集群促進網絡，與企業共建聯合實驗室近30個，舉辦近50場各類產業活動，形成成熟的展示交流、聯合參展、咨詢服務平台。
五是促進產城融合發展，提供應用場景。無錫物聯網產業集群率先部署電力、食品溯源、水利、車聯網等國家行業主管部門支持的重大應用示範工程22個，涵蓋工業、交通、環保、醫療健康、公共安全、城市管理等重點領域，並逐步拓展到全市300多個細分行業，形成一系列“促進生產、走進生活、造福百姓”的智慧解決方案和商業運營“無錫模式”，為全國乃至全球物聯網規模化應用提供了良好示範樣板。
通過開展集群培育，一批先進製造業集群提質升級步伐加快，在穩定工業經濟發展、提高製造業核心競爭力、推動製造業高質量發展方面發揮了關鍵作用。數據顯示，2021年25個先進製造業集群主導產業產值超過9.5萬億元，其中有17個集群產值同比增速超過兩位數。集群內已集聚一大批業內龍頭企業、上百家單項冠軍企業、上千家“專精特新”企業，規模以上企業近2.5萬家。集群擁有國家級技術創新載體近1000家，近半數國家製造業創新中心在集群布局建設，重大創新技術和產品不斷湧現。先進製造業集群日益成為產業創新策源地，“專精特新”企業集聚地，重大創新項目承載地，區域經濟發展新高地。
發達國家集群發展的一些經驗
主持人：發達國家建設世界級先進製造業集群有哪些成功經驗值得我國借鑒？
趙作權(中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員)：先進製造業集群是全球經濟競爭中新的產業組織形態，是政府與市場、企業合作，有效增強製造業根植性與創新能力、快速提升產業全球競爭力的國家戰略工具。2000年以來，德國、美國、歐盟、日本等發達國家和地區紛紛掀起世界級先進製造業集群發展熱潮，制定國家戰略和計畫，多部門、多組織聯合推進。目前這些國家已經或正在打造若干個世界級產業集群，其中德國15個、日本17個、法國18個、挪威4個、加拿大5個。
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