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| 民進黨當局推進“法理台獨”、挑戰兩岸關係底線的風險仍在不斷攀升。 |
中評社╱題：民進黨當局重啟修憲的動機與動向 作者：曾建豐（廈門），廈門市台灣學會副會長
蔡英文總統當局在經過第一任期持續以“小步快跑”和“切香腸”方式全方位推進“內造台獨”的法理建構以及不斷進行“反中”“抗中”和“去中”“脫中”的民粹操弄，島內台獨分離主義氣焰甚囂塵上。進入第二任期，蔡英文總統當局重啟修憲工程，從目前看重點似乎還衹是在所謂“政府制度、人民權利”議題方面，但不能排除在中美博弈、兩岸關係緊張、島內台獨氣焰升高以及應對未來選戰需要等等情況下，民進黨蔡英文總統鋌而走險、放手一搏，將修憲議題推進到所謂“領土主權”“國號”變更等“法理台獨”層面。
“修法”與“立法”、修憲與“制憲”一向是台灣敏感的政治改革議題。2016年5月，蔡英文總統上台“執政”，2019年修訂所謂“國安五法”、通過“反滲透法”，其“修法”“立法”的前提與基礎不僅將兩岸關係定位為“國與國”關係，更是將大陸視為“敵國”。2020年蔡英文總統勝選連任，5月20日她在就職演講中稱：立法院即將成立“修憲委員會”，提供一個平台，讓攸關“政府制度”以及人民權利的各項“憲政”體制改革議題，能夠被充分對話、形成共識。蔡英文總統是否會在第二任期利用高票勝選的支持度以及民進黨掌握立法院過半數席次的絕對優勢，進一步推動（直接或變相）涉及“中華民國固有領土”“中華民國國號”等議題的“修憲案”，走完“法理台獨”的最後一里路，值得高度警惕。
一、“修憲 ”“制憲”本就是蔡英文總統的執念與夙願
蔡英文總統是典型的理念型台獨分子，她不僅是“兩國論”的始作俑者之一，更是“兩國論”的堅定信仰者和積極實踐者。1999年7月9日，李登輝與蔡英文總統在宣佈“兩國論”之後接著就想藉當時的“國民大會”進行修憲，“目標就是修掉‘憲法’本文第四條的領土範圍”，但“兩國論”拋出後引起各方強烈反彈，李登輝被迫停止推動修憲。2000年至2008年，阿扁“執政”，一心一意試圖通過“公投制憲”為台灣修訂一個“合時、合身、合用的台灣新憲法”，但終因各方反對和施壓而未能成功。2007年9月30日，民進黨“全代會”通過“正常國家決議文”，將之前“台獨黨綱“台灣前途決議文”中台獨主張進一步細化和明確化，宣稱台灣是“主權獨立的國家”，與中國互不隸屬，並主張“國號”正名為台灣，儘速制定“新憲法”。
2008年5月，蔡英文總統首次出任民進黨主席，正式成為民進黨的核心要角。此後，蔡英文總統多次發表關於修憲“制憲”的言論。2011年4月底，蔡英文總統在參加“獨派”團體“群策會”組織的“終止動員戡亂時期二十周年紀念研討會”上稱：“‘中華民國憲法’是國民黨政府在大陸制定的，以大陸為設計主體，台灣土地沒有直接參與連結”“未來的‘憲政改革’必須以人民為核心價值，追求一部理想的‘憲法’”。2015年3月31日，民進黨召開“修憲協調會報”，時任黨主席蔡英文總統與民進黨立法院黨團總召柯建銘、“憲改小組”共同召集人林錫耀等討論憲改工作，確立二階段修憲工作，憲改內容包括“擴大公民參政，貫徹18歲‘公民權’與20歲‘被選舉權’”、“落實人權保障，人權條款入憲”及“廢除‘考監兩院’，落實三權分立”等主張，甚至考慮“適度降低‘修憲’門檻，並增加公民‘修憲’提案權”，最快2020年要實施。蔡英文總統承諾：2016“執政”後，會確保憲改的進行，將以執政當局的力量辦理“由下而上”的“公民憲政會議”，推動憲改落實。
2016年5月，蔡英文總統上台“執政”，2017年9月24日，蔡英文總統以兼任黨主席的身分，在民進黨“全代會”上拋出所謂12項“執政”新論述，其中包括啟動“憲政體制改革工程”。她表示：經過三次政黨輪替，台灣人民殷切地期盼，能夠有一個權責更相符、分工更清楚、各級政府更有效率的“政府體制”。“本黨民主前輩們為台灣爭取來了民主，現在，我們這一代人的任務，就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系”。
觀察蔡英文總統過往對於修憲或“制憲”議題的論述與主張，可以得出以下幾點結論：其一、蔡英文總統在今年5月20日就職演說時提出修憲議題，並非首次，也絕非一時興起，為台灣制定一部“新憲法”本就是蔡英文總統的執念與夙願；其二，蔡英文總統對於修憲或“制憲”的觀點與主張，與李登輝、阿扁一脈相承，也與民進黨“台獨黨綱“正常國家決議文”等政策主張如出一轍，其修憲“制憲”主張的前提與基礎都是“兩國論”，終極目標都是要為台獨制定一部“新憲法”、最終實現“法理台獨”（包括“新憲”“正名”“加入聯合國”等）；其三，蔡英文總統曾經多次信誓旦旦宣佈啟動修憲或“制憲”，結果卻總是光打雷不下雨，其原因可以說是“不能也而非不為也”。蔡英文總統在第一任期，民進黨已經“全面執政”、掌握立法院過半數席次，蔡英文總統當局不斷以“修法”“立法”方式，如“國安五法”和“反滲透法”等，掏空甚至完全背離憲法一中的基本精神，卻始終未敢碰觸修憲“制憲”議題，其原因不僅是因為修憲“制憲”門檻遠遠高於“修法”“立法”，更重要的原因是“修法”“制憲”若觸及“領土主權變更”“國號”等議題勢必引發立即而現實的危險。
二、蔡英文總統重啟修憲意在全面掌控台灣政局發展主導權
蔡英文總統很清楚修憲“制憲”議題的高困難度、高敏感性以及高風險性。因此，對該議題要做到全面掌控、收放自如，才能全面把握台灣政局發展的主導權與主動權，甚至將修憲“制憲”作為打擊國民黨、安撫“急獨”勢力、撈取選舉利益的政爭手段。
其一，通過修憲裂解中華民國，把國民黨徹底掃進歷史垃圾堆。中華民國中華民國憲法是中國國民黨的“神主牌”，李登輝、阿扁、蔡英文總統、辜寬敏以及民進黨、台聯黨、時代力量等等島內各種台獨勢力都急欲毀之、廢之、除之，因為他們很清楚衹要裂解了中華民國體制、掏空了中華民國憲法精神，國民黨自然也就“魂不附體”、成了真正意義上的“外來政黨”“流亡政黨”，其在台灣存在的合法性便不復存在，勢必被掃進歷史的垃圾堆。由此民進黨在台灣便可以天下無敵了。
其二，重啟修憲議題，藉“改善現行不良體制”“公民權下修到18歲”等鞏固執政權、騙取青年選票。蔡英文總統一方面高喊要“廢除‘考監兩院’，落實‘三權分立’”，另一方面卻提名安插大批親信把控監察院考試院，使“考監兩院”成為鞏固和維護民進黨“執政”、打擊和追殺在野黨的政爭工具，同時迫使國民黨接受附和“廢兩院”的修憲主張。對於“公民權下修到18歲”議題，民進黨、蔡英文總統以擴大青年參與、保障公民權益為說辭，國民黨不僅根本沒有反對的理由，而且民進黨、蔡英文總統早已精算過：經過數十年“台獨史觀”和台獨意識形態教育，台灣青年已經被教化成所謂的“天然獨”，民進黨、蔡英文總統主張“公民權下修到18歲”，正是要在未來的選舉中持續收割青年選票。
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