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| 中美貿易爭端的深層次原因是中國迅速崛起引發美國的戰略焦慮 |
中評社╱題：中美貿易爭端及其走勢評析 作者：姜躍春（北京），中國國際問題研究院世界經濟研究所所長、研究員
中美貿易爭端自發生以來，經歷了疾風暴雨式升級和首腦會晤之後雙方按下了“暫停鍵”的過程。中美貿易爭端不會就此結束，分歧的常態化將是未來兩國關係的主要表現。即便這次貿易糾紛得以平息，也可能是暫時的修正，美國全力遏制中國高技術產業發展，以及遏制中國崛起的意圖不會改變。這也決定了中美爭端的長期性。因此未來中美經貿領域出現“部分脫鉤”的可能性是客觀存在的。其中主要包括美國對中國高科技產品出口，中國對美直接投資、跨國併購，美國在多邊和區域自貿協定排斥中國等。這些問題可能在未來相當長的一個時期都將存在於中美兩國經貿關係之中，因此未來如何擴大中美之間的合作面，縮小和管控好分歧面，將是擺在兩國之間的重要課題。在此嚴峻的國際環境中，中國不僅不會被擊垮，反而具有很大的戰略空間。
一、中美貿易爭端的主要特點及其原因
1、早有存在，集中出手。眾所周知，中美貿易失衡是多年存在的客觀現實，但由於中美貿易具有較強互補的結構性特徵，也有我要買而你不賣的冷戰思維干擾，以及還包括了他國中間品在中國組裝出口的東亞新三角貿易等特點，因而這種失衡狀態維持了多年，但此間圍繞某些商品的301調查，時而出現。尤其是自2017年之後，美就對中國出口美國的鋼鋁等產品發起232調查、對洗衣機與光伏產品發起201調查，並對洗衣機徵收3年高達50%的保護性關稅，對光伏產品徵收4年高達30%的保護性關稅。進入2018年，中美貿易摩擦進入高頻爆發期。3月9日，美宣佈對進口鋼和鋁分別加增25%和10%的關稅之後，先後對價值約340億美元、160億美元、2000億美元的中國輸美商品徵收高額關稅，包括航空產品、高鐵裝備、新能源汽車和高技術產品等1300多個稅項。在短時間內徵收巨額關稅，這在國際貿易摩擦史上實屬罕見。
2、迅速升級，影響廣泛。中美貿易爭端發生不久就迅速向高技術領域蔓延。特朗普政府發起的對華“301”調查直指《中國製造2025》，徵稅清單也涉及《中國製造2025》中航空航天、信息通信技術、高鐵裝備等高科技產業。2018年美國國會通過了旨在限制中國企業赴美投資的《2018年外國投資風險審查現代化法案》（FIRRMA）以及最新版本的《2018年出口管制改革法案》（ECA），這兩項法案的生效將為中國赴美投資高科技行業以及從美進口高科技產品帶來更大阻力。重點是AI技術、AI芯片、微處理技術、計算技術、機器人、量子計算等14項前沿技術。此外，自2018年以來，美國對中國高技術企業的打擊更為集中，繼2018年4月中興被指因違反伊朗及朝鮮的制裁禁令遭美方制裁後，美國亦於10月對中國芯片製造商福建晉華實施出口禁令，華為成為美國打擊的重點對象。
3、強調“公平”，志在必得。在戰後美國自己構建的自由貿易體制中，明確規定了不同國家的非對等性原則，《關貿總協議》的第24條也認可了違背對等性原則的關稅同盟和自貿區，世界貿易組織(WTO)並不要求發展中國家的貿易政策和行為同發達國家完全對等。戰後美國貿易政策中非對等性(或非對稱性)原則基本持認同和包容性政策。然而，特朗普上台後，開始不斷強調國際貿易中的“對等性”，認為美國在過去的國際貿易中始終是“吃虧者”的角色，今後美國將以一切“不吃虧”為原則，討回美國利益的公正性。美國的言行清楚地表明，特朗普執政下的美國，已經不再想堅持現有的國際政經秩序，尤其是對世界貿易組織，特朗普總統的攻擊性語言更是十分露骨，他多次聲稱，WTO是最糟糕的國際經濟組織，要麼改革，要麼廢掉。①
造成中美之間這種疾風暴雨式的貿易戰的背景很複雜，但中國崛起引發美國的戰略焦慮並集中爆發是不能不說的主要背景。具體來說，首先是極端重商主義的特朗普太“怪”。一是特朗普作為極具重商主義色彩的商業總統，不但把國際貿易看成是“零和遊戲”，更奇怪的是認為過去幾十年裡美國與他國進行的貿易均存在嚴重的“不公平”，美國一直在做虧本的生意。所以他發誓，要在任內實現徹底“糾錯”，還美國一個“公道”的國際貿易。二是特朗普的多變性和神經質特徵，出爾反爾，反復無常，本來很有成果的談判，隔夜他就變臉，讓全世界各國發蒙。沒有人能準確判斷特朗普是說了做，還是做了說，是說了就要做，還是說了也不做。其次是特朗普周邊的謀士太“偏”。特朗普周圍的幾個高參多為激進的民族主義者，如白宮全國貿易委員會主任、白宮貿易顧問納瓦羅，其代表作《致命中國》（《DEATHBYCHINA》）把中國看成是竊取了美國的現在和未來的國家。該書是特朗普最喜歡的20本書之一，特朗普攻擊中國的重要依據主要來源於此書，也是此輪美國對華貿易戰的主要“政策源”。再有是現任美國貿易代表萊特希澤，他是當年日美貿易摩擦的主要操盤手，他率隊進行的《美國貿易代表辦公室關於中國履行WTO承諾情況的報告》和美國貿易代表辦公室對華301調查報告等都是對華發動貿易戰的主要依據。再次是中國經濟發展太“快”。中國改革開放40年，年均經濟增長9.5%，整個中國社會實現了從窮到富的歷史性跨越，創造了世界經濟的奇跡。尤其是中國加入世貿組織以後，經濟持續高增長，2001年超義大利，世界第六；2005、2006和2007，先後超過法國、英國和德國，世界排名五、四、三；2010年，中國GDP超過了日本，成為世界第二大經濟體。②之後中國這隻“大鵬”還在繼續飛翔，與世界老三的差距越來越大，到2017年，中國的GDP已經是日本的2.5倍以上。有預計認為，到2025年左右，中國GDP會超過美國，達到世界第一。這樣的發展速度讓美國焦慮，主流看法均認為未來能夠挑戰美國全球霸權的國家已經出現，這個國家正是中國。
二、中美貿易爭端對世界經濟的影響
中美是全球最大的兩個經濟體，經濟總量占全球的40%，互為對方的最大交易夥伴，2018年中美兩國貨物貿易額超過了6300億美元，雙方經濟交織程度高，中美貿易爭端不僅傷害中美雙方的經濟利益，也將對全球經濟和貿易格局造成重大影響。③有研究報告顯示，中美“貿易戰”將使全球關稅水平提高10%，2020年全球貿易額將萎縮3.7%，全球經濟規模將縮小0.5%，經濟損失可能高達4700億美元。④而除直接影響外，保護主義上升還將對世界經濟產生更深遠的負面效應，導致競爭減少，阻礙技術在全球的正常流動，勞動生產率下降，全球經濟增長潛力受到削弱。
（一）深度破壞全球產業鏈
特朗普挑起的貿易戰不僅對中美兩國經濟造成傷害，也將使全球產業鏈遭到嚴重破壞。全球價值鏈構建了一個不同國家或不同地區的不同公司，利用不同的工序和功能，實現產品的生產、銷售和最終使用的體系。也就是說，在全球化背景下，有些國家專業化“生產”知識與研發，而另一些國家專業化於製造業，或者品牌行銷。因此，一個產品的增加值不再是完全屬於某一個國家，而是整條價值鏈上的參與者都可以分一杯羹。通過90年代開始的信息擴散和技術交流，國際生產變得細分和碎片化。單個國家不再負責整個生產流程，而更多是專業化地負責某一個有比較優勢的生產工序。從不斷增長的中間品國際貿易中我們可以看出，一個產品的生產與價值創造往往分佈在多個國家，而這種全球化生產被稱為全球價值鏈。就中國而言，它是貿易大國，但它更是加工大國，在中國的出口貿易中，加工貿易依然占到一半左右，這就意味著，中國的貿易盈餘包含了在華經營的外國企業（包括美國企業）的部分。對中國產品徵收高關稅，自然也會打擊這些在華外國企業的利益，包括美國公司的利益。
（二）嚴重衝擊自由貿易體系
特朗普政府全球治理觀也突出“美國優先”特點，認為現有的以WTO為核心的國際貿易體系在應對不公平貿易行為方面亟待改革，希望重塑“自由且公平”的貿易體系，同時阻止WTO開啟上訴機構法官甄選程序，阻礙WTO正常運營。除此之外，美歐在自由貿易問題上的分歧也愈發突出，在2018年加拿大G7峰會上美歐圍繞貿易問題進行激烈交鋒，特朗普甚至不承認主張“自由、公平和互惠貿易”的聯合公報，再次撼動自由貿易體系。從國際貿易體系來看，特朗普政府不斷挑戰WTO權威，阻止WTO開啟上訴機構法官甄選程序，阻礙WTO上訴機構正常運營，對戰後西方國家自己建造起來的國際經濟體系形成嚴重衝擊。同時，在經濟全球化深入發展的當今世界，世界各國已經形成“你中有我、我中有你”的相互依存關係，很多產品都是不同國家的零部件共同完成，世界各國通過多年形成的產業鏈互通有無，取長補短，不僅有效降低了生產成本，也大大促進了國際貿易的便利化。而美國特朗普政府當前表現出來的單邊主義做法，不僅對全球產業鏈造成強烈衝擊，也給正在復蘇的世界經濟增加了不確定性。“貿易戰”將使一些國家不得不拋棄WTO所宣導的多邊貿易、自由貿易的國際規則，對自由貿易體制產生重創。
（三）對中國經濟影響將在今年集中爆發
貿易戰的結果一定是雙輸，這是國際貿易史上的“鐵則”。中美貿易爭端也將如此，去年下半年，中美貿易爭端在中國金融市場反應明顯，中國A股的三大股指持續下跌的主要原因之一，即是投資者因中美貿易爭端對中國經濟帶來的不確定前景深感擔憂所致。此外，貿易戰對我國外向型企業也將造成強烈衝擊，出口下降引發的經濟效益銳減，可能引發銀行不良信貸資產大幅反彈，甚至可能導致銀行業滑入新的不景氣漩渦。從2018年最新統計數字看，儘管這一年中國對外出口並未出現明顯下滑，似乎中美貿易爭端對我影響有限，這是因為：一是貿易摩擦對經濟的負面影響要有半年以上的時間差，從這個意義上說，中美貿易爭端對我經濟的負面影響還未完全體現出來。二是一些出口企業的“搶單”操作，很多出口企業為避開2019年美國對中國開徵高額關稅而提前出口，甚至部分企業出現了“透支”2019年出口的狀況。這樣一來，下年的統計基數將在更大的基數下進行，必然會導致下滑空間增大。可見，2019年中美貿易爭端對中國經濟的負面效應將全面爆發，對此需心中有數。
三、對中美貿易爭端未來走勢的研判
（一）中美貿易爭端近期可能會按下“暫停鍵”但不是“終止鍵”
今年伊始，中美兩國貿易磋商在北京舉行，這是兩國首腦在阿根廷會晤之後的首次“對表”，這次磋商對今後的發展至關重要，如果進展順利，中美雙方將朝著進一步擴大共識的方向發展，如果進展不順，也會在未來兩個月的重要窗口期爭取最大的公約數。但是不能否認的是，中美貿易爭端不會就此結束，分歧的常態化將是未來兩國關係的主要表現。這是因為：首先，美方認為中美貿易中的“不公平”之處很多：這裡既包括了嚴重失衡的雙方貿易形態，也包括所謂中國未能完全履行入世承諾，長期侵犯美企業知識產權，中國在多個領域實施產業政策造成了國際市場扭曲，如：中國限制國外的市場准入，政府補貼的《中國製造2025》計畫在未來佔有國際市場多少份額，政府長期補貼出口商品，使大量商品低價進入美國，傷害美製造業及就業。還包括國有企業主導的商業模式導致近年來多個行業的產能過剩，傷害了包括美國在內的全球生產者。對這些所謂的“不公平”，中方不可能全部認同，所以要全面解決這些看法差異需要時間。
第二，中美貿易爭端的深層次原因是中國迅速崛起引發美國的戰略焦慮，因此美國將用當年對付日本、德國貿易的經驗對付中國，不僅持續時間會很長、波及領域也會很多、打壓對手的手段也將是多種多樣。從這個意義上說，即便這次貿易糾紛得以平息，也可能是暫時的修正，美國全力遏制中國高技術產業發展，以及遏制中國崛起的意圖不會改變。這也決定了中美爭端的長期性。
第三，中美貿易問題源於雙方比較優勢、經濟結構差異和全球產業分工等深層因素，這種經濟結構的差異絕不是可以通過“貿易戰”能夠得以改變的。即便是改變也需要一個較長的過程。
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