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| 現在已經到了蔡政府應該認真思考如何調整兩岸政策論述的時候了 |
中評社╱題：“遠離激進主義路線？蔡英文兩岸政策論述的困境與超越” 作者：柳金財（台灣），佛光大學公共事務學系助理教授
前言
兩岸互動要重蹈阿扁執政時期劍拔弩張的覆轍，終致喪失歷史“機會之窗”嗎？近來有一種觀點認為，大陸當局選擇壓制台灣，其實是將計就計有意為之，利用蔡英文當局不願承認“九二共識”，見縫插針地誘發激進台獨路線抬頭，再抨擊台灣當局背離維持現狀承諾，為動用反分裂國家法採取“武統”威懾找到師出有名藉口。這種觀點與大陸民間普遍瀰漫“武統”高漲聲音，頗有吻合之處。
巴拿馬宣佈終止和中華民國長達近107年邦交關係，大陸當局已陸續採取壓制台灣國際活動空間的動作。先前大陸施壓奈及利亞，要求中華民國駐奈國的“中華民國商務代表團”改名為“台北貿易辦事處”，並遷出首都阿佈加。現在又要求中華民國的非邦交國變更辦事處名稱，包括駐巴林、厄瓜多爾、約旦、以及杜拜的外館。足見，大陸對台的外交壓制不是僅局限於邦交國而已，更是擴及與非邦交國的實質關係改變。
無論是迫使中華民國與正式邦交國的斷交，還是駐非正式邦交國的辦事處名稱，變更中華民國、“台灣”為“台北”，此舉可能會強化台灣內部強硬激進路線興起。而台獨激進路線揚升，也會迫使蔡政府可能轉變維持現狀的政策；從而又激起大陸民族主義及民粹主義的交纏，導致兩岸關係陷入惡性循環對抗中。大陸當局從全面性外交遏制走向剛性的軍事武力嚇阻，強硬激進勢力動武師出有名，獲取力促武統的民族主義及民意支持。
大陸當局停止外交休兵而全面開打外交戰，不僅僅是表面上制約台灣的國際空間而已；實質上，更在國家戰略層次以一中原則框住台灣，難以走向法理獨立。若蔡英文當局鋌而走險，邁向激進法理台獨及“正常國家路線”，這就違背原來信誓旦旦不挑釁、不對抗的政治承諾，偏離“維持現狀”的保證，藉此創造武統威懾的基礎。就此而論，大陸當局的外交戰不是一項政治陰謀，而是“基礎不穩、地動山搖”的公開陽謀。蔡當局應理性與冷靜地思考，表達承諾維持現狀的善意不變，及不會採取對抗、挑釁攻擊報復行為；避免以衝突性的兩岸政策，作為報復外交挫敗的政策工具選擇。
蔡英文的兩岸政策論述：內外有別、模糊抽象
蔡英文贏取總統大選後，大陸當局對台也展現自制與善意，與甘比亞建交選擇在蔡就職前、參與世界衛生大會邀請函加註聯合國2758決議一中原則，希冀引導蔡英文儘速完成答卷，回到“九二共識”軌道。但蔡英文卻呼籲兩岸共答新問卷，認為非單方片面即可作答；並提出“新情勢、新問卷、新模式”三新論，建議兩岸進行“結構性合作”，架構兩岸互動新模式。蔡英文的兩岸政策論述充滿創造性模糊，政策語詞概念具有廣泛性、抽象性，難以理解其政策的實質內涵指涉。
蔡英文執政後在涉及兩岸關係與外交關係事務，也展現一定程度自制與善意。例如宣稱依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，儘管未明言直述隱藏《憲法》及關係條例中，“兩岸一國”、“一國兩區”的兩岸關係性質；對於“九二共識”，蔡英文既不承認也不否認，另提“九二會談精神”、“九二歷史事實”、“九二共同認知”。《兩岸協議監督條例》排除反對黨時期預設“兩國論”主軸，《公民投票法》排除統獨、主權及“領土變更複決修正案”。尤其相關政府官員接連表示，兩岸協議不是國際協議；兩岸關係不是外交關係；中國人非外國人等等。這樣中間溫和路線，實不同於阿扁執政中後期，倡議“一邊一國論”及推動台灣正常國家運動。
然這樣政治善意卻又被其內政作為採取一系列“去中國化”措施所抵消，被批評為歷史台獨、文化台獨、教育台獨、司法台獨等柔性台獨；同時採取去國民黨化、去蔣化、去孫中山化、去孔化、去鄭成功化舉措，挖空刨除在台灣的“中國元素”。這種內外有別的政策表述與矛盾對立政策組合，並沒有產生政策善意的加乘效應。蔡英文當局在內政領域治理的“去中國化”策略 ，與兩岸政策論述主張維持現狀的“模糊化”策略，相互衝突抵消政策效應。因此，即使最近綠營地方領導人紛紛拋出“親中愛台”、“和中愛台”及“友中愛台”之說，陸方也難以信任而持“聽其言、觀其說”之態度。
蔡英文當局在外交政策領域方面，也出現善意相互抵消現象。例如2016年首次參與世界衛生大會時，代表與會者在會場演說中全程使用“中華台北”，並無出現台灣、中華民國字眼，採取溫和理性且相當克制表述；同年宣佈不會以政府名義推動參與聯合國活動，避免刺激大陸當局。這些自制自我限縮作為，均遭獨派抨擊未能揭櫫台灣名義，不利台灣主體意識發展。然而，蔡英文當局又主動要求更改駐日、駐美代表處名稱，大陸當局抨擊此變更名稱舉措，形同破壞兩岸現狀，頗有為台灣正名之嫌。
台獨激進主義路線上升
一、巴台斷交與台灣外交困境
蔡英文當局面臨台巴斷交，儘管表達憤怒、遺憾及嚴重抗議，並宣稱不排除調整失衡的兩岸關係，以安撫泛綠支持者；但並無像扁政府爆衝走向“一邊一國論”及推動正常國家運動。面對斷交風潮，蔡英文當局遭遇雙重困境，若過於溫和回應恐被抨擊政策軟弱及領導無方；然若採行激進路線攻擊報復，恐掉入武統陷阱，證明和平統一無望論，一旦民進黨犯戰略錯誤、破壞現狀，武統威懾就找到師出有名的合理藉口。
巴拿馬基於其國家發展及國家利益認定，終止與中華民國長達107年邦交情誼，選擇與大陸建交具有幾層意義：首先，大陸和平崛起綜合國力上升。大陸國際地位與政經影響力攀升，既是世界工廠也是世界市場，全球經濟力第二、軍事力第三，坐穩第二強權位置，引進大陸勢力可消解美國的影響力。其次，內部經濟發展及經貿利益需求。大陸為巴拿馬運河第二大使用國，對巴國金融、電信和物流等產業發展有助益。“一帶一路”戰略覆蓋拉美國家，雙方可建立緊密經濟夥伴關係，並非簡單金援問題。最後，鞏固巴拿馬運河戰略地位需要。該運河實際是由美國介入主控，大陸已和尼加拉瓜合作另建一條連結太平洋與大西洋的新運河 。為避免巴拿馬運河被尼加拉瓜運河所取代，馬政府執政時期巴國已主動表達願與大陸建交，唯當時兩岸因具“九二共識”共同政治基礎，外交休兵彼此不進行互挖牆腳，故巴國無法與大陸順利建交。
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