至於俄烏衝突,則肯定會迅速放棄對它的支持,直接以總統命令停止各種援助。
特朗普的退群後果也是多重的。一是國際秩序包括政治秩序和經濟秩序更加混亂,全球治理進一步失靈。二是西方的政治危機加深。這包括美國的內部分裂和對抗升級,歐洲民粹主義會受到更大鼓勵,並有可能2027年在法國獲勝。三是俄烏衝突有迅速結束的可能性。歐盟雖然會繼續支持烏克蘭,但也會接受不利條件下的停火。烏克蘭則被犧牲。四是大國關係發生變化:中俄會更平衡,俄羅斯對中國的依賴會下降。中歐關係會進一步改善,戰略自主得以推行,中歐投資協定有重新啟動的可能。中美關係陷入新的不確定性。肯定會重新發生對抗的領域是貿易。美國會增加關稅,並要求中國採購更多美國物資,芯片作為美國利潤最高的產品,有可能被放鬆管制。
至於地緣政治層面的圍堵會減輕,AUKUS、四方安全對話機制會失能,北約擴大到亞洲的可能性也進一步下降。美歐關係則倒退,雙方不僅會發生貿易戰,也在氣候變化、全球治理等領域發生衝突。
那麼美國三權分立的制衡是否還有效?由於國會主要的職能是立法、代表選民發言以及財政預算審批,主要是針對國內事務。國會對外交事務的影響主要體現在涉外官員的任命、對外援助和對外訪問,這都對上述國際事務缺乏有效的制約手段,很難阻止特朗普。
第三,非制度化層面,是指美國政治非制度性運作及作用。
美國雖然號稱法治國家,但政治運行的非制度化非常突出。以人事任免為例,國務卿是美國聯邦政府中地位最高的內閣部長,如果總統不能勝任或者死亡將是第四位繼承者。就是這樣級別的官員,特朗普首任國務卿蒂勒森居然在出國訪問期間就被他用一個推特就解除職務,沒有任何程序。他的夫人、沒有任何政府職務和權力的梅拉尼婭對一個官員不滿,也用推特將其解除職務。
以下事件則與特朗普時期的國際關係有關。一是華為高管孟晚舟在美國國家安全顧問博爾頓的知曉之下被抓,但身為總統的特朗普竟然毫不知情,而且當時他正和中國領導人在阿根廷舉行晚餐和會談,博爾頓就坐在特朗普身旁。5天之後博爾頓在NPR電台上公開承認“這樣的事情經常發生,不是每一次都告知總統的”。
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