中評社北京12月29日電／我國提出碳達峰碳中和目標後，各地區、各部門、各行業積極響應，紛紛制定發布行動方案與發展規劃。然而，也有一些地方和行業搞“碳衝鋒”“一刀切”、運動式“減碳”。不切實際地過快退出煤炭生產、過早壓減煤炭消費，造成煤炭供給能力不足問題凸顯，價格屢創新高，多地拉閘限電，對經濟社會穩定發展產生不利影響。在此背景下，習近平總書記強調，要正確認識和把握碳達峰碳中和。綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的複雜工程和長期任務。實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功於一役，要堅持穩中求進，逐步實現。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險的原則。立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力。狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進技術推廣應用。可以說，立足以煤為主的基本國情是以習近平同志為核心的黨中央統籌國家能源安全和“雙碳”目標作出的重大判斷。
統籌實現國家能源安全和“雙碳”目標，必須立足煤炭提供兜底保障。我國能源禀賦的一般特徵是“富煤貧油少氣”，全國已探明煤炭資源儲量占化石能源資源儲量的90%以上。多年來，儘管煤炭在一次能源消費中的比重逐步降低，2021年已降至56%，但作為我國能源供應的壓艙石和穩定器，以及關係國計民生的重要初級產品，煤炭的主體能源地位在未來相當長的一段時間內不會改變。發達國家的發展歷程和經驗表明，即使有可替代煤炭的能源，碳達峰後仍會使用煤炭，只是用途會發生改變。如果能源轉型過急，反而會出現大量依靠煤炭來“支援”經濟的局面。就我國而言更是如此，實現“雙碳”目標仍需大量清潔煤炭提供過渡和兜底保障。一方面，內外部形勢仍存在諸多不確定因素，世界經濟滯脹風險上升，全球金融市場動蕩加劇，地緣政治和極端天氣等因素頻現對能源等產業鏈供應鏈造成衝擊，國內能源保供穩價壓力加大。與此同時，我國作為油氣進口大國，石油、天然氣對外依存度已分別突破70%、40%，且有持續升高之勢。煤炭無疑是端牢能源飯碗，實現我國能源安全自主可控的首選。另一方面，風、光等可再生能源裝機規模將持續大幅增加，但可再生能源電力波動性大，需要利用清潔燃煤發電的穩定性，為平抑新能源波動提供基底。此外，煤炭作為原料在現代煤化工(煤制烯烴、芳烴等)和煤基高端材料(碳纖維、石墨烯、碳質還原劑、高端活性炭等)生產方面仍有一定應用空間，並將逐步成為我國碳中和進程中煤炭的主要利用方式之一。
統籌實現能源安全和“雙碳”目標，必須立足煤炭抓好清潔高效利用。目前我國煤炭利用產生的碳排放約占化石能源消費碳排放的70%以上，如果不加快調整當前煤炭的利用方式和消費結構，將加劇碳排放和環境污染等問題。因此，實現碳達峰碳中和目標，需要煤炭在承擔兜底保障使命的同時，淘汰落後產能、加快轉型升級，不打折扣落實國家碳減排目標，做好“減”的工作。這一過程不是一蹴而就的事情，不能脫離實際、急於求成，不能搞運動式“降碳”、踩“急刹車”，必須立足國情，堅持穩中求進、逐步實現。要深刻認識我國能源資源禀賦和煤炭的基礎性保障作用，充分發揮煤炭在能源系統“壓艙石”和“穩定器”作用的同時，做到“粗糧細做”。大力推進煤炭清潔高效利用，是符合當前基本國情、能情的必然選擇，也是我國碳達峰碳中和工作的重要前提和發展方向。未來一個時期，煤炭要按照綠色低碳的發展方向，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，聚焦煤炭洗選、燃煤發電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉化等重點領域，注重各利用環節的高效率、高品質、高循環，低消耗、低污染、低碳排放，扎實推進並實現全過程全要素清潔低碳利用。這是實現能源低碳發展的根本，對如期實現碳達峰、碳中和目標意義重大。
來源：經濟日報 作者:李維明(國務院發展研究中心資源與環境政策研究所資源政策研究室主任、研究員)
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