中評社北京3月31日電／為應對低生育挑戰，中國自2013年以來不斷推進生育政策寬鬆化改革。2021年中共中央、國務院印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，明確實施三孩生育政策及配套支持措施。今年的《政府工作報告》提出：完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養育負擔。三孩政策配套措施的落地落實，是“十四五”時期的關鍵任務。
優化生育政策勢在必行
中國青年報發表中國人口學會副秘書長，中國人民大學人口與發展研究中心副主任、教授宋健文章表示，中國的人口轉變在社會經濟發展和計畫生育政策共同推動下加速完成，我們進入低生育社會已經30年。包括全國人口普查在內的多次調查數據顯示，當前中國生育水平和生育意願出現“雙低”現象，一是生育水平低於生育意願，說明尚有生育需求未得到滿足；二是生育意願低於更替水平，說明育齡人群的生育信心明顯不足。提振生育水平需要與提振生育信心並策同行。
目前全世界大多數國家和地區都面臨著低生育挑戰，為提升生育水平，各個國家和地區採取了不同程度的生育促進措施，近些年有些低生育國家和地區的生育水平有所回升，回升的幅度、原因和可持續性等正在引起密切關注。借鑒其他國家和地區的成功經驗，將有助於中國更快走出生育持續過低的困境，這使得優化生育政策勢在必行。
優化生育政策重在加強配套支持措施
文章認為，優化生育政策不僅是對家庭生育數量的政策規定進行寬鬆化改革，更重要的是通過增強政策的包容性滿足育齡人群的生育需求，減輕和消除家庭的生育阻礙因素，推動實現適度生育水平。
生育政策是政府用來調節人口增長的重要手段，它隨著人口形勢變化而不斷調整和優化。生育調節的方向隨國家目標而變，在生產力水平相對較低而人口增長過快的20世紀六七十年代，中國採取的是數量約束型的政策手段，通過實施普遍一孩生育政策來嚴格控制人口增長；在結構問題凸顯、低生育水平面臨反彈風險的20世紀90年代，中國實施的是以統籌解決人口問題為目標的結構優化性策略；隨著人口內在增長率所蘊含的負增長勢能不斷累積，經濟發展進入新常態、人口形勢發生重大轉折性變化，中央決定推行以實現適度生育水平為目標的包容性生育政策。
中國現時期的生育政策優化呈現與既往歷史時期截然不同的兩大特點，一是生育率調整的政策方向從嚴控下壓轉為寬鬆上調，二是政策實施配套措施從輔助轉為並行。生育政策配套支持措施過去主要遵循獎勵扶助與社會撫養費徵收等“獎罰並重”的原則，2021年中央決定明確“取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定”，積極生育支持成為當前配套措施的主基調，而且成為決定生育政策實施效果的關鍵因素。
配套措施推行應關注青年群體 促進社會性別平等
文章分析，積極生育支持的相關配套措施一般包括時間支持、經濟支持和服務支持3個方面，需要系統化和整體性設計與推進。
中國三孩生育政策的配套支持措施也涵蓋了上述3個方面。時間支持措施以帶薪產假、丈夫陪產假、父母育兒假為主要內容，已體現在2021年修訂後的國家《人口與計畫生育法》和地方《人口與計畫生育條例》中。經濟支持和服務支持是2022年國務院《政府工作報告》著重強調的內容。其中“將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”，意味著將在國家層面通過稅收體制對家庭生育予以經濟調節和保障，經濟支持的層次更高、更規範，意味著生育突破了家庭事務範疇，進入公共事務領域。教育“雙減”、生育獎勵金發放等其他經濟支持措施，也在積極推進。發展普惠托育服務是不可或缺的服務支持措施，為有需求的家庭提供便利、可及、支付得起的嬰幼兒照護服務，解決母親產假之後、孩子入托之前“誰來帶娃”的難題。這些措施形成合力，有助於減輕家庭養育負擔，共同推動三孩生育政策實施。
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