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| 2020 年國民黨在總統及立委兩項選舉都輸 |
中評社╱題：國民黨大陸政策的危機與轉機 作者：黃清賢（天津）；原國民黨主席特別顧問兼大陸部主任，現爲南開大學台灣研究中心主任，南開大學兩岸關係研究基地研究員，南開大學周恩來政府管理學院副教授、博士
國民黨衹要把握中華民國憲法的“一個中國”基礎，以及“九二共識”的兩岸內部矛盾調和特質，不要將“內部”的兩岸關係，異化成為“外部”的國與國關係，則就能站穩既具台灣主體性，又不會流於獨台、華獨、台獨危險的兩岸定位，與中國大陸繼續平等、尊嚴地互動。
總之，所謂的台灣主體性絕對不是“反中”的台獨、讓人民陷入危機中，而是做一個可以安居樂業、有生活自信與能力、實現自我價值的主體；為此，國民黨應該接地氣地把握與宣傳“九二共識”，不要因歷史遺緒或外力的挑撥誤將大陸當作敵人，而是在中華民國憲法的“一個中國”基礎上，將對岸視為兄弟或家人，則台灣主體性才能真正實現，兩岸關係才能真正地長治久安，共創屬於兩岸人民幸福的新時代。
一、主題意識
台灣2020年大選結果揭曉後，中國國民黨因為總統大位與立院多數的兩項選舉皆輸，黨內竟對以往兩岸關係的強項，也就是能與大陸互動的“九二共識”產生懷疑，甚至主張拋棄“九二共識”，誤以為民進黨大舉獲勝是因為力舉“抗中保台”大旗。民進黨是由於存在“台獨黨綱，無法與大陸互動而需“反中”，可是集體焦慮的國民黨卻不思闡明其兩岸優勢，迷思於搶“反中”大纛，使得未來發展陷入危機。
國民黨雖然敗選，但總統選舉還有552萬票、38.6%得票率，不分區立委也有472萬票、33.4%的得票率，區域立委選舉更有563萬票、40.6%的得票率，亦即除了多黨競爭的不分區立委選舉外，主要是兩黨競爭時的得票率仍有大約40%的比例。如果說“九二共識”不得人心，兩岸和平與發展不被重視，那麼這四成選民為何不投給高呼“抗中保台”的民進黨？所以國民黨應該好好想想，自己相對於其他政黨的品牌優勢是什麼，找回自己在政治競爭市場的正確定位。
事實上，國民黨由於這些年來的兩岸定位偏移，對“一個中國”失去操之在我論述的主觀信心與客觀能力，讓原本的“大陸政策”逐漸轉化為“兩岸政策”，也弱化了處理兩岸關係的優勢。因此本文將回顧國民黨自2000年以來的大陸政策變遷，亦即首度在野、再次執政、再度在野的兩岸關係主張，瞭解其來龍去脈，接著分析國民黨大陸政策的錯誤迷思與認知誤區，然後指出國民黨化大陸政策危機為轉機之道。
二、首度在野的大陸政策
國民黨在2000年的總統選舉失利，2004年仍未能奪回總統大位，但因民進黨讓兩岸漸入險境，因此也造就國民黨在兩岸關係展現優勢地位的機會，其兩岸政策的里程碑，可謂是2005年的《兩岸和平發展共同願景》內容。
回顧當時的環境，正是首次執政的民進黨阿扁總統，陸續在2002年提出“一邊一國”、2003年推動“催生新憲法”、2004年進行“公民投票”，中國大陸則在2005年出台“反分裂國家法”反制，使兩岸關係劍拔弩張，氣氛緊張。
此時，國民黨主席連戰率團前往了南京、北京、西安、上海等地進行和平之旅，在2005年4月於北京與當時的中共中央總書記胡錦濤會談；這是時隔一甲子，亦即繼1945年10月的蔣中正與毛澤東在重慶會談後，國共兩黨領導人首次進行的會談。兩黨會談後，共同發佈新聞公報，揭示雙方基於“正視現實，開創未來”，達成三項體認、五項願景。
三項體認包括：
（一）堅持“九二共識”，反對台獨，謀求台海和平穩定，促進兩岸關係發展，維護兩岸同胞利益，是兩黨共同主張。
（二）促進兩岸同胞的交流與往來，共同發揚中華文化，有助於消弭隔閡，增進互信，纍積共識。
（三）和平與發展是二十一世紀的潮流，兩岸關係和平發展符合兩岸同胞的共同利益，也符合亞太地區和世界的利益。
至於五項願景則是：
（一）促進儘速恢復兩岸談判，共謀兩岸人民福祉。
（二）促進終止敵對狀態，達成和平協議。
（三）促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制。
（四）促進協商台灣民眾關心的參與國際空間的問題。
（五）建立黨對黨定期溝通平台。
上述的三項體認，“九二共識，反對台獨”是國共兩黨建立兩岸關係良性互動的最重要基礎，“促進兩岸交流，發揚中華文化”與“兩岸關係和平發展”也是國共兩黨對於兩岸互動的重要認知。
在五項願景的部分，“兩岸談判”是國民黨自1990年9月，為了處理偷渡客的遣返問題，兩岸政府委託紅十字組織簽署《金門協議》後，一直推動的大陸政策；“兩岸經濟合作機制”包括三通直航、投資保障、產業合作，乃至於希望建立兩岸共同市場等，都是國民黨陸續推動的大陸政策重點。
“參與國際空間”是在1995年的“江八點”與“李六條”曾經涉及，國共兩黨在2005年實際提到，優先討論參與世界衛生組織（WHO）活動的問題，也就是雙方共同努力，創造條件，逐步尋求最終解決辦法；因此後來能夠以世界衛生大會WHA觀察員身分與會，創造台灣參與國際空間機會，正是國民黨大陸政策發揮的成果。
“黨對黨定期溝通平台”則為國共兩黨增加互動機會，建立有效解決兩岸人民問題的溝通橋樑，亦即開展不同層級的黨務人員互訪，進行有關改善兩岸關係議題的研討，所以也就有後續的“黨務人員交流”、“國共論壇”等，突顯了國民黨相對於民進黨，有能力造福台灣人民的大陸政策優勢。
至於“和平協議”可謂是當時最具意義，但迄今無法有效推進的願景。其中提到促進正式結束兩岸敵對狀態，建構兩岸關係和平穩定發展的架構，包括建立軍事互信機制，避免兩岸軍事衝突；這些對於兩岸尤其台灣而言，正是重中之重，可惜由於兩岸過往的敵對歷史情結，以及當代的主權對抗糾葛，和平協議淹沒在抹紅的政治口水中。
無論如何，這五項願景是建基於三項體認之上，而三項體認又是源自於“九二共識，反對台獨”的基礎，因此大陸才會有“九二共識”是定海神針、難以撼動的說法，這也是國民黨有能力與對岸互動、為台灣民眾謀福利的關鍵。
三、再度執政的大陸政策
2008年的台灣大選再次政黨輪替，擔任總統的馬英九在2009年兼任國民黨主席，2012年、2013年繼續連任總統、黨主席；連胡會時發布的《兩岸和平發展共同願景》，仍是馬英九主政時的國民黨大陸政策脈絡。由於迷思於選舉少碰兩岸政治敏感議題，因此大陸政策也在逐漸變遷中；如果從五項願景的項目觀之，國民黨的大陸政策變遷有所進展，但也有所退縮。
“兩岸談判”在2008年國民黨再度執政後，中斷十年的海基會、海協會制度化溝通協商管道，在“九二共識”基礎上旋即恢復，兩岸協議陸續簽署。同年6月在北京簽署《海峽兩岸包機會談紀要》、《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》等二項協議；11月則在台北簽署《海峽兩岸空運協議》、《海峽兩岸海運協議》、《海峽兩岸郵政協議》、《海峽兩岸食品安全協議》等四項協議。
兩岸協議總計從2008年6月至2015年8月，海基會與海協會高層的十一次會面，共簽署23項協議，一口氣將1995年到2007年缺少的“兩岸談判”，補課式地結出豐碩成果。
在協議的積極簽署下，“兩岸經濟合作機制”出現快速發展，不衹在2008年後全面、直接、雙向“三通”，簽署23項協議，加強投資與貿易的往來與保障等措施，而且2010年歷經1月、3月、6月的三次正式協商，十次以上的各種形式溝通，6月29日在重慶正式簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）。可惜2014年3月發生太陽花學運，讓2013年6月簽署的兩岸服務貿易協議無法施行，連帶影響兩岸貨物貿易的簽署，使得補足ECFA完整的“兩岸經濟合作機制”成果不能展現。
“參與國際空間”則由於兩岸關係的良好互動，因此開啟了國際組織參與的諸多成效，包括納入世界衛生組織（WHO）的《國際衛生條例》（IHR）運作，以及加入世界貿易組織”（WTO）的《政府採購協定》（GPA）。另外，世界衛生組織（WHO）在2009年至2016年間，邀請衛生福利部部長以Chinese Taipei名義、觀察員身分參加世界衛生大會（WHA）。國際民航組織（ICAO）理事會主席則於2013年邀請交通部民航局長，以貴賓身分出席第38屆大會。這些都是國民黨在“九二共識，反對台獨”基礎上，以正確的大陸政策展現亮麗成果。
“黨對黨定期溝通平台”則從2005年後就開始開花結果，以“國共論壇”為例，2006年4月在北京舉辦第一屆“國共經貿論壇”，2006年10月在海南博鰲舉辦“兩岸農業合作論壇”，2007年4月在北京舉辦第三屆“兩岸經貿文化論壇”，後續在馬英九任內也都以“兩岸經貿文化論壇”為名舉辦，直至2015年5月，時任國民黨主席的朱立倫在上海參加了第十屆論壇後才改變名稱。事實上，這些也都是由於“九二共識”的基礎，國共才能透過定期溝通平台，有機會在平台上為兩岸民眾創造經貿與文化的發展機會，並解決相關問題。
不過，相對於前述兩岸關係的進展，“和平協議”的爭議歷程卻看出國民黨大陸政策的退縮；也就是對於“和平協議”，不但有“台獨黨綱的民進黨鋪天蓋地抹紅，連國民黨都有人對此存疑，顯現國民黨對於大陸政策的信心與論述不足。
當時是馬英九在競選連任總統前的2011年10月，提出未來十年內不排除與對岸簽訂兩岸“和平協議”，結果在台灣內外各界壓力之下，基於對選情的判斷，並未進一步闡釋，而是提出了大陸政策往兩岸政策偏向的“十大保證”：
（一）一個架構：“在中華民國憲法的架構”下，維持台灣海峽“不統、不獨、不武”的現狀，並且在“九二共識”的基礎上，推動兩岸交流。
（二）兩個前提：在台灣民意達成高度共識及兩岸纍積足夠互信的前提下，才有推動商簽和平協議的可能。
（三）三個原則：在國家需要、民意支持、國會監督之下審酌推動，談判前、後都必須讓國人瞭解政府的作為，務必做到儘可能的透明化。
（四）四個確保：分別是確保中華民國主權的獨立與完整、確保台灣的安全與繁榮、確保族群和諧與兩岸和平、確保永續環境與公義社會。
這十項保證雖然提及“九二共識”，但內文說明時卻重申“九二共識、一中各表”，而且更強調指出，商簽“兩岸和平協議”不是為了要統一，政府“不統、不獨、不武”的立場十分明確，因此政府不會與大陸談統一的問題。
從“九二共識”需連結“一中各表”，到“不統、不獨、不武”，再到“不會與大陸談統一”，中國國民黨的黨務規章前言指出“追求國家富強統一之目標”、黨章第一條所說的“統一的國家”，“統一”已經逐漸從諱言到消失；隨著有“台獨黨綱的民進黨鋪天蓋地論述“中國政策”之下，有“統一黨章”的國民黨竟也將“大陸政策”逐漸轉化成為“兩岸政策”。
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