中評社╱題：不容樂觀的中美經貿關係 作者：馬雪（北京），中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員
【摘要】即使中美雙方起初無脫鈎打算，一旦跨越底綫，則選擇性脫鈎不可避免。雙方開始將貿易和投資看做國家間的衝突，而非管控衝突的有效途徑。損害維繫雙邊關係最重要的相互信任，不斷限制雙方在談判中互相釋放善意，并質疑對方承諾對方履行諾言的可信度，制約中美經貿協議全面達成。即使達成協議，摩擦升級的印記也將影響兩國公共和私營部門的未來決策，導致雙邊關係中對安全敏感的領域將繼續出現更廣泛的脫鈎趨勢。
序
特朗普在任時，將中國確立為美國最大的政治和經濟對手，拜登上台後雖然避免了前任的“咆哮”和不可預測性，但對華基調并沒有發生劇烈變化。拜登“重建美好”實際上是特朗普“讓美國再次偉大”的連貫版本，其對華經貿政策中的重要一環是將中國從製藥、半導體、電池、稀土和人工智能等戰略行業的供應鏈中移除。
去年1月達成的中美貿易協定，并沒有緩解中美間經濟矛盾。美國依然指責“中國盜竊美國技術”，“給予國有企業優惠”，“外國企業在華無法公平競爭”。於此同時，美國越來越警惕中國製造的技術，共和黨和民主黨議員將中國視為對美國國家安全的重大威脅，共同推動對科技公司華為的制裁，阻止中國公司在美國交易所融資等法案。隨著疫情的變化，美國對中國的指責加劇，并開始出台為確保產業鏈安全的一系列產業回遷舉措。
一、拜登對華經貿政策是特朗普政策的“升級版”
相比而言，拜登對華經貿政策有以下幾個特徵，可謂是特朗普對華經貿政策的“升級版”。
第一，維持特朗普的對華關稅，鼓勵美國製造業回流。拜登競選時曾嚴厲批評特朗普對華關稅政策，但上任後卻不願放棄對華“關稅牌”。拜登在接受《紐約時報》采訪時稱，美國需要重新贏得對華談判中可以使用的籌碼。他將不會立即調整任何現行關稅政策。美國貿易代表戴奇曾在國會參議院任命聽證會上宣稱，關稅是美國對外貿易、特別是對華貿易政策工具箱中的“合法工具”，并要求中國繼續履行與特朗普政府簽訂的中美第一階段協議。換句話說，拜登認為衹要符合美國經濟利益，就不會放棄關稅這一工具。他在關稅問題上前後矛盾的表態表明，儘管他認為規則牌是更明智的選擇，但規則制定需要時間，在此之前，需要繼續施加關稅，以獲得國內輿論支持和對華談判籌碼。
第二，改變采購規則，鼓勵美國企業調整產業鏈。除了與特朗普類似政策，通過稅收優惠鼓勵關鍵經濟部門重返美國，拜登政府還嘗試改變采購規則，重新評估并提高聯邦采購美國製造商品的比例，進一步有利於美國國內生產。特朗普在任時曾簽署《買美國貨》行政令，要求將鋼鐵產品的美國製造比例門檻提高到95%，其他產品提高到55%。1月25日，拜登簽署《購買美國貨法案》，對美國聯邦政府每年6000億采購經費中的三分之一作出規定，要求產品至少有50%的零部件必須來自美國本土，才有資格成為聯邦政府采購對象，旨在要求聯邦機構重新評估“美國製造”成分的真實性，防止外國公司將“貼牌”產品當成“美國製造”賣給美國政府。2019財年，聯邦貨物采購合同的支出為2314億美元。在美國政府的壓力下，美國企業對供應鏈的調整，將呈現“乘數效應”，對經濟產生深遠影響。
第三，擴大國家安全的定義，采取供應鏈管控措施。特朗普政府對國家安全的定義非常寬泛，拜登對此定義涉及更為廣泛。2月24日，拜登簽署的《關於美國供應鏈的行政令》，要求對半導體製造和包裝、電池、關鍵礦物和製藥四個關鍵部門，對國防工業基地、公共衛生、信息和通信技術、能源、交通和農業等主要經濟部門進行為期一年的研究，以確保美國實現彈性、多樣化、安全的產業鏈。這些部門的國內生產總值占美國經濟的近60%，如果所有部門都采取行動，調整供應鏈以適應美國國內經濟，拜登政府的政策將產生重大影響。
第四，以人權為抓手，實施技術出口管制。特朗普在任時，人權問題并非其優先政治選項。但民主黨向來人權優先。拜登政府將人權與技術出口管控聯繫起來。以新疆“強迫勞動”為由，阻止該地區製造商品進入美國市場。拜登政府實際以人權問題加劇了中美經濟痛點，擴大了中美在貿易和技術的分歧。新加坡國立大學教授亞歷克斯·卡布里稱，這其實表明中美經濟系統間存在根本性競爭，這種競爭會持續加劇。
二、拜登升級對華經貿政策的緣由
關於拜登對華經貿政策走繼續強化競爭與對抗的路綫，究其原因，有以下幾點：
其一，政治導向壓倒經濟訴求。拜登經貿政策與特朗普的政策并沒有本質區別。“買美國貨”在美國一直是廣受歡迎的口號。在去年的的總統選舉中，兩黨都支持強有力的國內采購條款。因為兩黨都在爭奪傳統觀製造業的藍領工人選民，這些人認為“買美國貨”是一項重要政策，將為其創造就業機會。拜登為了重新奪回這些選民，必然推行比特朗普“更具野心”的政策。儘管這樣的政策，會提高企業成本，令企業無法遵循商業邏輯在全球定位其產業鏈。
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