不過他同時發現，“體系”和“秩序”沒有明確區分，從地理大發現後到現在的國際海洋體系格局不斷變化，但這裡面是否存在國際海洋秩序是一個問題。其次，秩序內容與秩序基礎區分也不明。此外，世界海洋是由不同區域組成的，那麼，是否存在一個統一的海洋秩序來處理海洋爭端解決、海洋通行等問題，同樣需要釐清。
國際海洋秩序二戰後形成 當前仍然存在漏洞
回顧歷史，齊皓認為，在聯合國海洋法公約產生之前，都不存在一個完整意義、形式意義上的海洋秩序。他說，世界海洋格局和海洋秩序沒有必然的聯繫，歷史上海洋秩序有著幾百年的進化史，從最早來看，古羅馬時期出現了海洋是共有物的觀念，到了15、16世紀葡萄牙西班牙爭奪海洋霸權，教皇劃定了地理邊界，出現了最原始的條約和規則，圍繞海洋的觀念鬥爭與也隨之出現。他指出，那時候的海洋規則是大國海洋戰爭的結果，也是短暫均勢的結果，具有分治、排他、短暫的特性。
他介紹，直到二戰後，國際海洋秩序才形成。其中，1958年日內瓦四個公約，1982年聯合國海洋法公約，出現了規範、價值觀、機構等要素，比如海洋法公約有仲裁庭和特別仲裁庭的設計，但他指出，仲裁法庭只能“強制解決”但不能“強迫（對方）接受”。
齊皓總結說，從最早的領海主權與公海自由，到現在的聯合國海洋法公約，海洋秩序變遷的特點是有國家海洋主權與航行自由並行，也存在以和平解決海洋爭端為內容的主導性價值觀，以及強制性爭端解決機構和機制。不過他認為，當前國際海洋秩序仍存在漏洞，對一些具體行為規定不明確，各國還各自通過“國內法”設定附加條件。
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