中評社北京5月28日電／5月26－27日，一年一度的七國集團（G7）峰會在意大利西西裡島陶爾米納舉行。此次峰會的舉行正逢全球化遭遇挑戰、西方民粹主義情緒升溫、地區和國際熱點複雜演變之際，亟待七國集團凝聚共識，指明方向。但是七國共識寥寥，並未能給出解決方案。
由美、英、法、德、意、日、加拿大組成的西方七國首腦會議從共同應對經濟危機、引領經濟治理擴大到協商各種政治、安全及全球性議題，自20世紀80年代開始在全球治理中發揮重要作用。1998年吸收俄羅斯參加形成八國集團（G8），從“富國俱樂部”向“大國俱樂部”轉變。科索沃危機中，八國集團率先通過解決危機的總原則，令聯合國黯然失色。之後八國集團日益活躍，一度被譽為“超級聯合國”，對聯合國地位形成挑戰。但是2008年國際金融危機爆發以來，八國集團風光不再，在全球治理中的地位被二十國集團（G20）取代。近年來，俄羅斯與其他七國圍繞敘利亞問題尖銳對立，八國集團實際上變成了“七國加一國”。2014年，七國以俄羅斯“吞並”克里米亞為由，撤銷俄參會資格。
七國集團重新成為最富有的西方國家的協商平台，並突出意識形態色彩，強調人權、勞工和環境標準，凸顯西方價值觀；尋求對中俄立場一致，以所謂的規則約束中俄行為；非安理會常任理事國如日本，熱烈期望聯合其他西方國家，集體應對中國崛起和朝鮮威脅。這些動向凸顯了“西方”與“非西方”對立以及地緣政治較量，無助於提升七國集團在全球治理中的作用。從本次峰會看，七國集團衰落態勢進一步顯現。
其一，特朗普政府對維護西方的整體利益興趣缺乏，無意發揮領導作用。特朗普奉行“美國第一”政策，為此不惜犧牲西方團結。此次峰會美國在反恐問題上與其他國家達成一致，但在其他問題上，美歐日分歧嚴重。在貿易問題上，特朗普背離七國集團關於自由貿易的一貫立場，不願對自由和開放的貿易作出承諾；在氣候變化上，特朗普拋棄了奧巴馬英九的清潔能源政策，對接受2015年達成的巴黎氣候協定猶豫不決，而其餘六國均支持該協定。在對待移民和難民問題上，特朗普發布了旅行禁令，德國總理默克爾和法國總統馬克龍則持寬容態度。在對俄羅斯政策上，七國內部存在溫差。特朗普在峰會之前指責德國對美傾銷汽車，引起德國總理默克爾不滿，加上在難民問題上的分歧，美德齟齬增多。七國集團並非鐵板一塊，但是特朗普的政策可能激化西方內部矛盾，令七國集團更難以在全球治理上發揮引領作用。
其二，西方七國實力相對下降，無法像過去那樣對世界事務指手畫腳。七國集團經濟總量曾占世界的70%以上，成為其主導世界經濟的基礎。加之在國際組織中的影響力舉足輕重，對世貿組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、經合組織的決策產生巨大影響，七國集團決定著世界經濟發展的方向。但是，權力從西方向東方轉移、新興大國的崛起打破了七國集團的壟斷地位。七國集團占全球國內生產總值（GDP）的比重從2000年的約66%下降到2013年的約47%，而新興大國中、俄、印度和巴西四個國家經濟的比重從8%增加至約21%，這一變化導致七國集團作用下降。權力“東升西降”、七國實力相對下降的趨勢仍緩慢持續，新興大國影響力上升，將在全球治理中發揮更大作用。
其三，七國集團機制本身存在局限。七國集團成員少，便於提高決策效率，但是在全球治理問題上，只依賴七國協調已經不夠，需要在全球範圍內進行更大程度的合作與對話，發達國家與發展中國家的協商不可避免。七國集團曾不定期邀請歐盟輪值主席國、不結盟運動輪值主席國、有代表性的發展中國家、以及聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世貿組織領導人參加峰會後的對話會，但在增加俄羅斯後，並未擴員。二十國集團吸納中、俄、印、南非、巴西五個金磚國家以及其他新興經濟體，代表全球80%的國內生產總值和三分之二的世界人口，更具包容性和代表性，取代七國集團成為全球治理的主要機構勢所必然。儘管二十國集團遭到決策效率低、決議缺乏約束力的質疑，但其在全球治理中的地位已經確立。
（來源：國際在線） |
