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黃煌雄。( 中評社 吳政峯攝 ) |
中評社台北3月31日電(記者 吳政峯)曾任立法委員、監察委員、國大代表的民進黨籍黃煌雄30日發表新書《台灣國防變革:1982-2016》。黃煌雄強調,書中闡述台灣國防戰略30多年來的演變 ,台灣國防歷經三大變革:國防政策從反攻大陸的戰略攻勢調整為戰略守勢;國防預算從占中央政府總預算的48%調降到只占18%~16%;國防組織由兵力總員額約50萬減到21萬5千。
黃煌雄30日下午舉行新書發表會,前參謀總長霍守業、前國防部長高華柱、前國防部長伍世文、前行政院長唐飛等高階退將出席。
黃煌雄致詞表示,今天他完成這本書,心情很感動,應該完成的事情總算交差了;出版這本書,希望給社會各界對於台灣國防變革,有系統性的了解。
黃煌雄說,30多年來,台灣國防歷經三大變革:國防政策從反攻大陸的戰略攻勢調整為戰略守勢;國防預算從占中央政府總預算的48%調降到只占18%~16%;國防組織更由兵力總員額約50萬減到21萬5千。這三大變革影響之大,衝擊之深,實為政府遷台後前所未有。
黃煌雄說,這三大變革經歷過四位總統:蔣經國、李登輝、阿扁、馬英九總統。
針對國防政策從反攻大陸的戰略攻勢調整為戰略守勢,黃煌雄說,蔣經國是中華民國在台灣最後一位威權領袖,他任內(1978年5月~1988年1月),台灣還處在戒嚴統治狀態,但蔣逝世前半年,卻先後做了兩件影響深遠的大事:解除戒嚴與開放老兵返鄉探親。另外一件同樣影響深遠的大事,也是在蔣經國主政期間完成的,這便是國防政策由戰略攻勢轉為戰略守勢,由反攻大陸調整為守衛台灣。
黃煌雄說,此一重大轉折的歷史節點與場域,發生在1982年3月16日,立法院院會上一次關鍵性對話,當時他以立法委員的身分,在總質詢時公開質問:“我們的國防預算……恐怕不到美國發展一個太空梭經費的六分之一到七分之一,以這樣有限的經費,我們能貫徹攻守一體的國防政策嗎?如果我們以這樣有限的經費,同時用於發展製造攻守一體的兵器,豈不正是犯了孫子兵法所說‘無所不備、則無所不寡’的兵家大忌嗎?所以我們的國防政策,到底應以攻抑以守為主呢?”
黃煌雄說,面對此一質詢,時任國防部長宋長志即席答復說:“當前我國的國防政策是精兵政策和攻守一體。在戰略指導方面,現階段是戰略守勢……就守勢戰略而言,防守台灣海峽,首先要注重防空,能制空,海軍才能制海,只要能做到制空和制海,敵人就不可能渡過台灣海峽。如果敵人冒險進犯,我們絕對不希望把戰爭帶到台灣本島,這是我們的最高戰略指導原則。”
黃煌雄說,宋部長所闡述的“戰略守勢”政策,其後為蔣經國所確認,時間點在解除戒嚴之前約5年,這一“戰略守勢”政策不僅終結政府遷台以後已實施30多年的戰略攻勢政策,也開啟此後延續30多年的守勢防衛政策。
對於國防預算從占中央政府總預算的48%調降到只占18%~16%;黃煌雄指出,1988年4月,在李登輝繼任後約三個月,他以立法院民進黨團幹事長身分,基於“(一)政治解嚴、預算尚未解嚴;(二)違背憲法規定;(三)黨政不分、不合體制”的理由,代表民進黨團宣讀“要求退回‘78年度(1989年)總預算案’行政院重編”的決議,從而引發空前的憲政風波,其影響所及,不僅使教科文預算比重於1990年(民國79年度)第一次達到憲法15%的規定,也使從此以後的國防預算佔中央總預算比重逐年降低。
黃煌雄說,李登輝任內(1988年1月~2000年5月),國防預算佔中央總預算比重已由40%以上降至40%~30%之間,再降至30%~20%之間;阿扁任內(2000年5月~2008年5月),國防預算的占比已降至20%以下,保持在18%~16%之間;馬英九總統期間(2008年5月~2016年5月),國防預算的占比,和阿扁期間大致相同。
黃煌雄說,這項改變中央政府預算分配結構的新方案,是在戒嚴尚未解除前提出的,雖一度使他陷入風暴中心,飽受批評與圍剿,甚至接到子彈與“小心你的狗命”之類的威脅恐嚇,但卻為社會福利與教科文預算解開方便之門,並使國防預算獨大的局面從此淡出,開啟中央政府預算分配結構的新氣象與新生命。
至於30多年來台灣國防的第三大變革為何?黃煌雄強調,這是國防組織的變革。這項國防組織的變革,經過三位總統:李登輝、阿扁、馬英九總統。在李登輝主政期間,開啟十年兵力案與精實案;阿扁主政期間,推動精進案第一階段與精進案第二階段;馬英九總統主政期間,繼續推動尚未完成的精進案第二階段,並另推動新的精粹案。從1993年8月的十年兵力案到2014年11月的精粹案,歷經21年之久,兵力總員額由將近50萬減為21萬5千,這是政府遷台後空前的組織變革與裁軍。
2000年民進黨主政後第一位國防部長伍世文說,國防組織是依據國家的戰略來訂定,而不同的情勢,也會有不同的調整。黃煌雄整理30年國防資料,而出版本書,這對於國軍的幹部有幫助,也是民眾了解台灣國防發展的珍貴文獻。
前陸軍總司令霍守業說,黃煌雄曾任立法委員與監察委員多年,對於國防發展的觀察,頗具高度。這本新書的內容豐富,可看性高。今天關心國防的人越來越多了,這本書可以提供關心國防的人,一個有價值的參考。
馬政府時的國家安全會議秘書長高華柱表示,黃煌雄關注於國防事務多年,是令人尊敬的長者;他在新書編纂的過程也提出一些意見。他任職國防部長期間,曾推動軍隊“國家化”、募兵制等《國防部組織法修正案》(國防六法);他也很感謝多位將領具有民主素養,願配合相關改革。新書也提到國軍退除役官兵輔導委員會對於老兵的照顧、眷村的改建等多項議題。
時報出版社出版《台灣國防變革》新書,各篇章包括,變革的歷史脈絡、國防政策的變革、國防預算的變革、國防組織的變革、國防現代化的腳步、從徵兵到募兵、國防的鬆綁、眷村大熔爐、悲愴的老兵、先行一步。
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