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蔡英文總統與台獨新戰略的困境及前景
http://www.CRNTT.tw   2018-04-30 14:38:33
台獨是條走不通的路
  中評社╱題:蔡英文總統與台獨新戰略的困境及前景 作者:郭震遠(北京),中國海洋大學海峽兩岸關係研究所所長、教授

  蔡英文總統在台灣執政已超過二十個月,推進台獨新戰略是蔡執政的主軸。她執政以來的事實清楚表明,蔡推進其台獨新戰略,已陷入日益嚴重的困境;但沒有跡象顯示,蔡會對之進行實質性調整。所以,未來時期,在她的整個任期,兩岸關係將始終陷於嚴重對抗,台海局勢將始終高度緊張。由此,台灣的發展和穩定,將始終處於明顯的不確定狀態。

  一、蔡英文總統的台獨新戰略陷入日益嚴重的困境

  從2015年初宣佈參加2016年1月的台灣地區領導人選舉開始,蔡英文總統作為“理念型台獨分子”,即開始醞釀制定其不同於李登輝、阿扁的台獨新戰略。2016年5月20日,她的“就職演講”,即為其台獨新戰略基本成型的標誌。三年來,筆者曾多次撰文予以分析①。概括而言,蔡的台獨新戰略就是:在堅持拒絕接受九二共識及其一中原則核心意涵的前提下,以所謂“保持台海現狀”、“對大陸釋出善意”為掩護,以“強化台灣的獨立主權國家地位”為目標,在台灣島內推進全面台獨化、徹底去中國化。推進這一台獨新戰略,是蔡執政的主軸。但她執政以來的事實清楚表明,推進台獨新戰略正在陷入日益嚴重的困境。不僅這一戰略的推進已難以為繼,而且台灣經濟社會的危機日益明顯。

  1.兩岸關係日益嚴峻、複雜,台海局勢重陷緊張、對抗。

  所謂“保持兩岸現狀”、“維持台海和平穩定”,甚至“維持兩岸關係和平發展”等說辭,從2015年初蔡宣佈參選開始,到勝選、開始執政,至今一直不絕於耳。顯然,這些說辭表明了,所謂的“保持兩岸現狀”,是蔡台獨新戰略的重要組成部分。實際上,2015年2月,蔡最早提出“保持兩岸現狀”時,主要為應付美國壓力,消除美國對其如勝選後可能成為阿扁式的“麻煩製造者”的疑慮。但事態發展表明,這已迅速成為蔡的台獨新戰略不可缺少的兩大重要組成部分之一。實現台灣島內全面台獨化、徹底去中國化,是這一戰略的主體和核心;“保持兩岸現狀”,則是前提和基礎,是實現其台獨目標不可缺少的掩護和支撐。所以,兩岸關係是否“保持現狀”,台海局勢是否“緩和、穩定”,是檢驗蔡推進台獨新戰略是否順利、是否取得成效的首要標準。

  蔡英文總統執政至今,她及綠營人士每次公開談及兩岸關係,都強調“兩岸關係基本穩定”、“台海保持和平穩定”,但實際上這些都是罔顧事實,把願望當現實的自欺欺人之說。事實清楚顯示,蔡執政以來兩岸關係嚴峻、複雜,以及台海局勢的緊張,不僅比2008年到2016年馬英九執政時期,有著質變式的嚴重惡化,而且與李、陳執政的二十年比較,也已達到相同的嚴重程度,在某些方面甚至還更為嚴重。2016年3月,台灣綠營人士發表題為“對內交代、施壓台灣——習近平全球戰略下的對台政策”的文章②,對蔡執政後的兩岸關係、台海局勢作出預判。作者雖然承認,蔡執政後,兩岸關係、台海局勢肯定下行、惡化,即肯定會“地動山搖”,但卻強調:所謂的“小搖”的可能,將遠大於“大搖”。而這正是蔡期待的前景。所以,這篇文章及其作者都受到蔡的青睞。這篇文章引起筆者興趣的最主要之處是,該文提出了“小搖”與“大搖”的不同標準,或者是不同表現。文中列出的“小搖”標準是:“兩岸高層官方協商中斷,即兩岸事務首長會晤中斷(陸委會主委VS國台辦主任)”,“兩岸兩會高層會晤中斷(海基會董事長VS海協會會長)”;文中列出的“大搖”標準是:兩岸“官方協商全面中斷”,即除上述“兩岸高層官方協商中斷”之外,再增加“兩岸經濟合作架構協定下的經合會中斷”,以及“兩岸協議的官員‘聯繫機制’與‘工作機制’中斷”。該文作者沒有說明,如此設立“小搖”、“大搖”標準或表現的根據;而且,筆者並不認同這種“小搖”、“大搖”的標準。但就算按照其所設定的這種標準,在2016年5.20之後,兩岸關係已迅速一步到位地進入了“大搖”狀態,不僅兩岸“高層官方協商中斷”,而且兩岸“官方全面中斷”。這完全恢復到李、陳執政期間兩岸關係嚴重對抗的局面,甚至還更為嚴重。因為當時,至少還有所謂“澳門模式”的交流溝通,現在則完全停擺。兩岸關係的嚴峻、複雜,同時伴隨台海局勢的緊張,自蔡上臺以來,大陸的航母編隊以及戰機已多次繞台巡航。特別是大陸軍用飛機的繞台巡航已經常態化,而且迅速由單一機種巡航發展為多機種、大編隊巡航。雖然大陸還沒有舉行直接針對台灣的軍事演習,但大陸上述行動對台灣的軍事威懾力,實際上已經超過當年,台海局勢的緊張程度,至少與當年相同。

  如上述,“兩岸關係保持現狀”、“台海維持和平穩定”,是檢驗蔡推進台獨新戰略成效的首要標準。現在,兩岸關係嚴峻、複雜,台海局勢高度緊張,只能認為是蔡推進其台獨新戰略,已經陷入日益嚴重的困境。

  2.蔡執政困境日益明顯,台灣經濟社會發展前景黯淡。

  2015年初,蔡宣佈參選台灣地區領導人後,多次公開宣稱,“強化台灣獨立的主權國家地位是民進黨執政的第一要務”。但在遭到美國相關人士嚴厲批評後,從2015年4月開始,至今沒有公開提及這一點。這不是蔡的執政目標、執政主軸有了重大調整,而只是不再公開提及台獨目標和主軸。實際上,蔡的2016年5.20就職演講就是不公然聲稱台獨的台獨執政綱領。這一演講全面、系統地提出了台灣各領域發展、治理的具體目標和政策。雖然具體內容各不相同,但共同的特點是,以強化台灣的“主體性”——即“獨立性”為目標,以削弱乃至割裂兩岸的聯繫為主要政策措施。顯然,蔡執政仍然以“強化台灣獨立的主權國家地位”為目標,以推進台獨新戰略為執政主軸。

  蔡執政以來,她所謂的“政績”,除了大力推進各領域的“台獨化”,特別是文化教育的“台獨化”,以及以“促進轉型正義”之名,徹底清算國民黨之外,對於台灣的發展、治理,可謂乏善可陳。導致這一局面的原因很多,也很複雜。例如,民進黨嚴重缺乏高層經濟管理人才,就是其中很重要的一個。但最為關鍵的,具全局性影響的只能是蔡堅持推行以“強化台灣獨立主權國家地位”為目標、以推進台獨新戰略為主軸的台獨執政戰略。推行台獨執政戰略,蔡把台灣的發展、治理全面納入推進“台獨化”服務的框架,完全摒棄經濟、社會發展、治理的自身固有邏輯,從而必然導致經濟、社會的發展、治理陷於嚴重困境。蔡全力推進的新南向政策,就其本質而言應該是一項經濟政策,但蔡卻將之定義為“建立不依賴於單一市場(指不依賴大陸市場——筆者注)的新經濟”,即“經濟獨立”政策。由此蔡採取了一系列匪夷所思的政策。最主要的是,在東南亞、南亞多數國家及地區都積極爭取參與大陸一帶一路建設的同時,自我排斥於大陸一帶一路建設之外,從而使台灣失去了當前和未來很長時期最重要的發展機遇。其他類似的政策和動作,在蔡執政中還有多起,以至於台灣經濟發展、治理陷於危機,前景日益黯淡。因此蔡和民進黨的執政滿意度一路下滑。蔡勝選後一直自我標榜稱得到主流民意支持,現在只剩下不到三成,足見其執政的困境和危機。

  推進台獨與台灣經濟、社會的發展、治理,完全相互排斥,絕無可能相容。蔡執政,不僅企圖二者兼得,而且企圖將台灣的經濟、社會發展、治理納入台獨框架。這從根本上決定了,不僅台灣經濟、社會的發展、治理必然充斥危機、前景黯淡,而且推進台獨新戰略,也必然陷於日益嚴重的困境。

  二、台獨新戰略的企圖不可能實現

  蔡對於執政後,對於堅持台獨立場,推進台獨政策,這必將遭到大陸的堅決反制和打擊,從而將陷於困境,從一開始就有所預判。為避免這一前景,以保證順利實現台獨目標,正是促使蔡制定、並在執政後大力推進台獨新戰略的基本原因。但如前所述,蔡推進台獨新戰略已陷入日益嚴重的困境,不僅推進台獨新戰略難以為繼,而且台灣經濟、社會的發展、治理都陷於困境。力圖脫困,可以說,已成為當前蔡執政的第一要務。在這段執政期内,蔡關於兩岸關係的言行,無一不是在力圖擺脫台獨新戰略的困境。但是,蔡作為“理念型台獨分子”,頑固堅持台獨立場,決定了其不可能脫困的必然前景。

  1.頑固拒絕接受九二共識和一中原則,堅持推進台獨新戰略,必然陷於更嚴重困境。

  從2015年3月開始,針對蔡參選2016年台灣地區領導人,大陸方面通過國台辦發言人、國台辦領導、中央相關領導,以及習近平總書記,在多個場合反復、多次地表明大陸反對台獨的堅定立場,強調九二共識及其一中原則的核心意涵,是兩岸關係和平發展、台海局勢和平穩定、兩岸交流合作的政治基礎;沒有這一基礎,兩岸關係就會“地動山搖”,台海局勢就會面臨“驚濤駭浪”。這些宣示明確了在民進黨蔡英文總統執政後,大陸對兩岸關係的立場和政策,是對蔡推進台獨新戰略的嚴正警告。同時,也清楚表明了,放棄推進台獨新戰略、接受九二共識及其一中原則的核心意涵,才是蔡擺脫困境唯一的有效途徑。

  筆者一直認為,其實蔡從決定參選起,對於其勝選后,繼續堅持台獨立場,推進台獨政策,必遭大陸堅決反制、打擊,肯定有所預判;而且這正是促使其制定、推進台獨新戰略的基本原因。但是事實證明,蔡從一開始就嚴重低估了大陸反制、打擊其堅持台獨立場、推進台獨新戰略的決心和力度。所以,她執政以來,一直陷於台獨新戰略的嚴重困境中,而且這一困境還在繼續深化。這實際是堅持推進台獨新戰略與保持兩岸關係和平發展、台海局勢和平穩定之間,不可調和的對抗性矛盾的集中表現。大陸一再明確宣稱,接受九二共識及其一中原則核心內涵,台灣的任何政黨與大陸交流、對話都不存在障礙。大陸的這一立場,蔡應該十分清楚。但事實卻是,蔡一直千方百計地迴避正面回應是否接受九二共識與一中原則。實際就是始終堅持拒絕接受九二共識、一中原則。

  蔡玩弄的手法主要有二:其一,玩弄文字遊戲,企圖以一些含糊其詞、模棱兩可的說辭,迴避甚至取代接受九二共識、一中原則。蔡在其“就職演講”中稱,“尊重1992年兩岸溝通協商,並達成若干的共同認識和諒解”的“歷史事實”,“新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其它相關法律,處理兩岸事務”等等。綠營人士就此放話,聲稱蔡的這些說辭“展現了最大善意”,“向大陸的立場有所靠攏”。此後,蔡還多次提出類似說辭。所有這些說辭,都是用“九二會談的歷史事實”取代“九二共識”;以“按照中華民國憲法、兩岸人民關係條例處理兩岸事務”,取代一中原則。顯然就是一再表明,其堅決拒絕九二共識、一中原則的態度。其二,堅持“軟中帶硬,以攻為守”,企圖對大陸施壓。從參選開始她就一直宣傳,“保持兩岸關係和平穩定,保持台海局勢和平穩定”;在“就職演講”中,更是聲稱,“兩岸的兩個執政黨要放下歷史包袱,展開良性對話,造福兩岸人民”。在以後的執政過程中,蔡不僅一再重複這些說辭,而且進一步提出“三新”:即所謂新情勢、新問卷、新模式的說辭,稱“兩岸的兩個執政黨”面對“新情勢”有責任共同完成“問卷”。很明顯蔡是企圖以“保持兩岸關係和平發展”、“保持台海局勢和平穩定”以及“兩岸兩個執政黨要放下歷史包袱”、“有共同的責任”,“造福兩岸人民”等“軟中帶硬”的說辭,對大陸施壓;以攻為守地堅決拒絕接受九二共識、一中原則的既定立場。但實際事態發展清楚顯示,蔡的這些手法完全無效,她推進台獨新戰略已陷入嚴重困境。

  蔡玩弄上述手法,堅決拒絕接受九二共識、一中原則,清楚表明了,她作為“理念型台獨分子”的頑固性。在蔡宣佈參選之際,就有人認為並宣揚,蔡是學者出身,將會理性謹慎務實地處理兩岸關係,甚至在她勝選、執政後,繼續這一認識。盛行一時的所謂“兩岸關係冷和平”之說,就在深層次上反映了對蔡的這種幻想。但實際的事態發展,很快就把蔡頑固的台獨立場表現得十分充分。頑固堅持台獨立場,是蔡推進台獨新戰略的既定模式。即便她玩弄各種手法,也必然會迅速陷入困境,而且越來越嚴重。

 


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