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| 高鐵香港段“一地兩檢”方案昨正式出爐。（中評社 莊恭誠攝） |
中評社香港7月26日電（記者 莊恭誠）即將於明年第3季度通車的廣深港高鐵香港段，昨日迎來至關重要的里程碑。香港特區政府昨正式公佈“一地兩檢”通關方案，確認將在香港西九龍站部分範圍劃設“內地口岸區”，實行包括出入境和刑事在內的內地法律。港府解釋，“一地兩檢”安排是為了令高鐵香港段發揮最大效益，因為不可能在內地每個車站都設置出入境設施，由此乘客便不能在內地每個車站都上落；而若在深圳設置出入境設施，額外的上落時間則會令高鐵的高速效應大打折扣。
不過香港社會有部分反對意見認為，在香港境內實行內地法律，有違《基本法》規定，破壞了香港的法治精神，令香港人在《基本法》和香港法律下享有的自由和權利受到衝擊。
根據《基本法》第18條，除非列入該法附件三，否則全國性法律不在香港實施。現時列入附件三的法律包括《關於中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》、《中華人民共和國政府關於領海的聲明》、《中華人民共和國國籍法》和《中華人民共和國外交特權與豁免條例》等。
領館駐軍範圍亦不實行香港法律
香港基本法推廣督導委員會委員李浩然接受中評社訪問時直言，“一地兩檢”安排與影響香港法治完全是扯不上關係的兩件事。他說香港社會有部分人比較關心這一議題，是基於“一地兩檢”方案計畫在香港境內劃設內地口岸區、允許內地人員在香港執法，擔心由此會有《基本法》附件三以外的全國性法律在香港實施。
不過李浩然指出，提出這一關注不能忽視對法律“普遍適用”原則的認識，即一個地方實行本身的法律時，只是一種普遍性的安排，但法律並不排除在一些特定的背景、地點和環境下發生的特殊情況，例如外國駐港領事館範圍被普遍認為是外國領土的特別延伸、駐港解放軍軍營範圍適用駐軍法律等。他認為，如果有意見質疑“一地兩檢”安排違反了“內地法律不在香港實行”的規定，理應同時質疑領事館和駐軍的安排，但香港回歸至今，似乎社會上從來沒有類似的質疑，社會亦都尊重領事館和駐軍在香港的特定作用，這些特定作用亦未曾影響香港人的日常生活。
李浩然還以2007年啟用的深圳灣口岸為例，指該口岸同樣實行“一地兩檢”通關模式，不過與高鐵香港段“一地兩檢”模式恰好相反，深圳灣口岸的情況是香港人員在深圳境內執法，而10年來的實踐經驗證明，這一安排並不會引起香港人員執法影響內地管治的擔憂和效果，其目的只是基於一些務實的民生需要，在特定地點和環境下才作出了特殊安排。
李浩然表示，在高鐵香港段當中，既然同樣存在實際的民生需要和經濟效益方面的考慮，香港社會亦應當抱有務實、理性的態度討論。他強調，“一地兩檢”安排的重點在於有否實際需要。他同時指，高鐵香港段是一項浩大的工程，若不能夠從民生和經濟的角度出發，發揮其最大的價值和效益，便意味浪費已投入的時間和資源，而如果有人認為現時特區政府公佈的“一地兩檢”方案不可接受，那應當相應提出能夠平衡各方面因素的替代方案。他還認為，今次爭議所反映的根本問題在於內地與香港之間缺乏足夠互信，而信任是彼此合作的基礎，如果沒有足夠互信，任何事都不可能談得成。
國家香港雙重立法確保合法性
青年民建聯主席顏汶羽亦認為，高鐵香港段落實“一地兩檢”通關安排、與國家高鐵網絡相連結所形成的效益，可方便香港市民與內地各個城市的交往，大大促進人流、物流、貨運等方面的流動，符合世界全球化的趨勢。他說看不到“一地兩檢”會對香港法治有所衝擊，因為相信絕大部分香港人都是守法的，就算在西九龍站的部分範圍實行內地法律、進行一些基本的出入境程序，也並不會影響香港市民既有的權利和自由，有關的擔憂是比較“杞人憂天”的想法。
顏汶羽呼籲特區政府接下來要進一步講清楚，高鐵和“一地兩檢”安排為香港市民提供了哪些具體便利，以及香港與內地的來往在高鐵和“一地兩檢”落實之下能夠達到多大的實際效益。
時事評論員陳志豪指出，香港是法治社會，國家近年亦越來越強調依法治國，因此無論在香港還是內地，任何政策安排都不能與現行法律相抵觸，不能因為追求經濟效益和便利而隨意犧牲法治，而根據特區政府公佈的方案，落實“一地兩檢”安排須經過全國人大常委會和香港立法會分別審議通過，他相信這已足以解決合法性的問題，從而令“一地兩檢”成為現行法律框架下最能夠發揮效益的安排。 |
