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| 表一：美國在南海直接使用軍事力量概況 |
中評社╱題：“美國推進南海軍事化：特點、制約因素和前景” 作者：郭震遠（北京），中國海洋大學海峽兩岸關係研究所所長、教授，《中國評論》月刊2016年6月號（總第222期）。
美國不是亞太地區海洋爭端的主權聲索國，長時期內一直以“不持立場”的方式置身事外。但自2010年開始推進亞太再平衡戰略以來，美國迅速轉變了對東海、南海爭端的態度。2015年夏天以後，美國更是明確改變了關於南海爭端的立場。
從2015年10月開始，以維護南海航行和飛越自由為名，大力推進南海軍事化，以爭取處理南海爭端的主導地位。美國多次派遣軍艦和軍用飛機，進入中國相關島礁鄰近海域及其空域，在南海舉行軍事演習，強化與一些國家的軍事安全合作等等。事實表明，大力推進南海軍事化，已經成為美國推進亞太再平衡戰略的主要抓手。但受制於一系列因素，美國大力推進的南海軍事化勢頭和影響都將呈現遞減趨勢，既不會引發中美嚴重的全面對抗，對於美國實現推進亞太再平衡戰略的目標—保持和強化美國在亞太地區的主導地區，幫助也將十分有限。
美國推進南海軍事化的特點
2012年南海爭端開始加劇以後，奧巴馬政府一直把插手、干預這一爭端作為推進其亞太再平衡戰略的突破口之一，而在2015年夏天南海爭端進一步激化後，奧巴馬政府更是大力推進南海軍事化。奧巴馬政府的意圖很明顯，就是以推進南海軍事化為新的重要抓手，在任期的最後階段，推動其亞太再平衡戰略的實施取得新進展。
1、美國推進南海軍事化，大規模動用軍事力量，企圖憑藉軍事實力優勢，謀求美國在處理南海爭端中的主導地位。
大規模動用美國軍事力量是美國推進南海軍事化最突出的特點。2015年10月26日，美拉森號導彈驅逐艦進入中國華陽礁等南沙島礁鄰近海域，拉開了美國實際推進南海軍事化，以軍事力量直接插手、干涉南海爭端的大幕。此後半年中，美國持續派遣軍艦、軍用飛機，進入南沙群島的永暑礁、渚碧礁、華陽礁以及西沙群島的中建島鄰近海域及其空域（見表一）。與此同時，美國國防部長卡特、太平洋司令部司令哈里斯、太平洋艦隊司令斯威夫特等，在美國國會聽證會和其他重要場合，一再聲稱，美國將動用海軍及其他軍事力量，維護在南海的所謂“航行和飛越自由”。此外，這一時期美國與日本、菲律賓、澳大利亞，以及印度開始在南海舉行一系列聯合軍事演習，以及推進軍事安全合作。總之，美國在南海大規模動用軍事力量，南海已成為美國在亞太地區進行軍事活動的重點之一，其規模僅次於美國在東北亞動用的軍事力量。
表一：美國在南海直接使用軍事力量概況
保持並強化美國在亞太地區主導地位，與美國實際上已開始衰落的國力之間的重大差距，即所謂的力不從心狀況，是美國推進其亞太地區再平衡戰略，從一開始就面臨的最基本制約因素；也是奧巴馬政府推進亞太再平衡戰略的成效，遠不如預期的重要原因。因此，為實現保持和強化美國在亞太地區主導地位的戰略目標，奧巴馬政府不可避免的日益重視運用美國佔有明顯優勢的實力――軍事力量。顯然，奧巴馬政府認為，南海爭端的明顯激化，為美國以軍事力量直接插手、干預這一爭端，爭取美國在其中的主導地位創造了機會。所以美國迅速大規模動用海空軍力量，直接進入南海區域，明確針對中國進行插手、干涉。現在，美國已經把推進南海軍事化，作為推進亞太再平衡戰略新的重要抓手，充分發揮美國軍事實力優勢，以保持和強化美國在南海和整個亞太地區的主導地位。
2、美國以維護航行和飛越自由為幌子，推進南海軍事化，企圖建立按美國意圖，以對美國最有利方式，處理南海爭端的機制，以此確立美國在處理南海爭端中的主導地位。
美國推進南海軍事化的一個重要特點是，突出的以維護航行與飛越自由，作為在南海大規模動用軍事力量的理由。從2015年夏天開始，美國就大肆宣揚，中國在永暑礁等島礁進行填海工程和機場等基礎設施建設，違反國際法，是搞軍事化，並進而聲稱，美國為維護航行自由與飛越自由，將派遣海空軍進行定期巡航，由此開始了在南海大規模動用軍事力量，推行南海軍事化。顯然所謂的維護航行自由與飛越自由，成為了美國推進南海軍事化的幌子。
美國在宣稱維護航行自由與飛越自由時，言必稱遵循國際法，主要是《聯合國海洋法公約》，以及執行國際法院裁決。但實際上，迄今美國是世界上少數沒有簽署《聯合國海洋法公約》的國家之一，因為美國認為簽署該公約將限制美國的海洋權益。同時，美國也有不接受國際法院關於美國與其他國家海洋權益糾紛裁決的先例。顯然，美國強調遵循國際法、執行國際法院裁決並不是出於尊重，而只是以維護航行與飛越自由為幌子，推進南海軍事化，建立按美國意圖，以對美國最有利方式處理南海爭端的機制，並以此確立美國在處理南海爭端中的主導地位。實際上，開始推進亞太再平衡戰略以來，美國就一直試圖在亞太地區各重要領域或處理一些重大問題中，建立由美國主導的機制，或者說建立符合美國意圖、有利於美國的規則，例如TPP。美國在推進南海軍事化當中，以維護航行與飛越自由為幌子，標榜遵循國際法、執行國際法院裁決，清楚反映了美國以軍事實力優勢為後盾，在南海爭端中，並進而在亞太地區，確立美國主導地位的企圖。
3、美國糾集一些國家，共同參與推進南海軍事化，構建共同對華態勢，以突顯美國的主導地位
從2015年10月至今的半年中，美國不斷糾集一些國家，共同參與推進南海軍事化，構建共同對華態勢。所以，美國推進的南海軍事化，並不只是美國一國在南海大規模動用軍事力量，而是美國糾集一些國家，在不同層次上共同在南海，不僅直接大規模動用軍事力量，而且還包括推進多方面軍事安全合作的綜合性軍事行動。美國所糾集的國家中，第一層次是美國的盟國，日本、菲律賓和澳大利亞，其中只有菲是南海爭端的主權聲索國，日、澳不僅不是主權聲索國，甚至也不是南海沿岸國家，而是域外國家；第二層次是美國所謂的夥伴關係國，印度、越南、新加坡、馬來西亞、印尼和汶萊，其中印度不是南海爭端主權聲索國，也不是南海沿岸國家；第三層次是美國企圖拉攏的，除包括在前兩個層次的東盟國家之外的其餘東盟國家，柬埔寨、老撾、泰國和緬甸，他們都不是南海爭端主權聲索國。
第一層次的日、菲、澳，積極、主動地參與美國的軍事安全合作，包括參加聯合軍事演習，為美國提供軍事基地等，但受到各種限制，迄今沒有直接派遣軍事力量參與美國在南海的軍事行動；澳大利亞則在2015年12月4日派遣P-3C偵察機在南海巡航。第二層次的各國，分別在不同程度上加強了與美國的軍事安全合作，主要是參與聯合軍演，與美國簽訂軍事合作協定等，其中印度、越南兩國較為積極。第三層次的國家，雖受到美國拉攏，但基本沒有參與美國推進的南海軍事化。
半年來的事實表明，一些國家與美國共同參與推進南海軍事化，已經成為南海軍事化內涵的重要組成部分。這種共同參與，反映了美與這些國家的相互需求。美國需要糾集一些國家共同參與推進南海軍事化，不僅可以在一定程度上緩解美國力不從心的困境，更可以籍此突顯美國主導地位。日、菲、澳積極、主動地參與南海軍事化，不僅因為他們是美國盟國，更因為他們還有各自重大的利益需求。其中，菲是南海爭端主權聲索國，在南海爭端中與中國有嚴重衝突，企圖借參與南海軍事化，制衡中國；日本不是南海爭端主權聲索國，但安倍政府把中國視為最主要戰略對手，企圖通過參與南海軍事化，既強化美日軍事同盟，又可構建遏制中國的戰略態勢。印、越兩國通過強化與美的軍事安全合作，參與南海軍事化。印主要企圖以此加強其在南海的影響，並對中國形成牽制；越主要企圖以此得到與中國的南海爭端中的有利地位。
美國推進南海軍事化的制約因素
推動南海軍事化是2015年10月以來美國在亞太地區採取的重大軍事行動，其規模僅次於美國在東北亞採取的軍事行動。但一系列制約因素將決定美國推進南海軍事化的前景。包括：推進南海軍事化目標的實現程度、推進南海軍事化的具體過程，以及美國與所糾集國家合作的程度等等。
1、美國針對中國，爭取處理南海爭端主導地位的目標與其實際能力的差距，是美國推進南海軍事化的基本制約因素。
事實越來越清楚地顯示，美國推進南海軍事化的目標是針對中國，爭取處理南海爭端主導地位。如前所述，並根據美國推進南海軍事化的實際言行，這一目標可以進一步具體化為：美國雖然不是南海主權聲索國，甚至是域外國家，但美國要參與南海爭端處理，而且還要發揮主導作用。所謂美國主導作用就是按美國意圖，以對美國最有利的方式處理南海爭端。目前美國鼓吹的就是所謂按國際法規定，即美國至今沒有簽署的《聯合國海洋法公約》以及國際法院裁決處理爭端，大力壓縮中國在處理南海爭端中的作用和影響。實際上，這三個具體目標彼此緊密相連，但大力壓縮中國在處理南海爭端中的作用和影響是其中最核心的一個。
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