中評社北京3月23日電／編者按：“一帶一路”戰略的提出，是中國加強沿線與歐亞非各國互利合作的需要，也是我國擴大對外交流和深化對外開放的需要。我們矚目它的世界影響，更應關注它的國內作用，這是我國提出、倡導和推動“一帶一路”戰略實施的初衷所在。“一帶一路”理念的提出對於涉及到的國內省區來講，意味著迎來難得的發展契機。本期我們的探討將圍繞“一帶一路”這個話題來展開。
中國民族報刊文指出，新世紀以來隨著全球化進程的深入與我國改革開放的推進，很多問題在“和平與發展”的時代大主題中呈現出來，其中之一就是如何處理沿邊民族地區發展與國家安全之間的關係問題。發展與安全，本就是國際社會面臨的普遍問題，兩者如果再與民族因素相疊加，問題的複雜性可想而知。基於此，以國家最近提出的“一帶一路”大願景為切入點重新思考民族發展，尤其是沿邊民族地區發展與國家安全關係，不僅能夠擴展理論空間，更有可能為我們處理民族發展事務、維護國家利益以及保障國家安全帶來新的思路。
一、發展與安全的多樣關係
一般來講，發展與安全之間存在著正向互動關係，實現國家與民族的發展是國家安全的可靠保證。但具體到政策與實施層面，發展與安全問題的因果關係卻並不會直白而簡單地表現出來，在一定時間段內對發展與安全問題的強調程度不同，會造成兩者之間不同的平衡樣態。如何排除複雜因素的影響，在沿邊民族地區特殊的發展樣態與國家安全兩者之間尋求最佳平衡點，既關乎中國國家發展戰略，關係到中華民族與各個民族的發展，更關乎國家安全大計。具體到沿邊民族地區發展與國家安全問題上，比較務實的做法是尋求兩者之間良性互動關係的達成。此處所謂的“良性互動關係”至少應包括以下兩個層面的內容，一是兩者的互動關係至少應當遵循安全與發展的一般邏輯，即至少應該努力實現安全保障發展，發展促進安全的基本理念；二是從動態的角度，發展與安全良性互動關係的存在，應當是一個動態的平衡，強調或注重其中任何一方，都不應對另一方產生負面的傳導。“一帶一路”國策的提出，為思考如何構建與保障“發展——安全良性互動關係”問題提供了很好的思路。
傳統的國家安全觀更多關注政治、軍事等領域的安全問題，而非傳統安全觀則將國家安全置於一個更廣闊的視角下進行思考，認為金融、生態環境、信息安全等領域同樣存在著維護與保障國家安全，應對非傳統威脅的問題。在安全問題上，世界各國政府與研究者對21世紀的國家安全問題從各個層面都進行了深入的討論，當前我國在國家安全觀方面倡導並確立的是習近平總書記表述的“總體國家安全觀”的理論。2014年4月，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議講話的核心部分比較全面地表達了“總體國家安全觀”的理念：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”
“以政治安全為根本，以經濟安全為基礎”的表述，說明國家始終保持著廣闊的安全視域，將經濟安全作為國家安全的基礎，也說明我們認識到經濟的停滯不前將直接影響到國家的政治安全，認識到實現發展也是保障安全的重要手段之一。從這個角度講，“一帶一路”願景的提出不僅是一項經濟國策，更是一項事關國家總體安全的大布局。也正是從這個角度講，沿邊民族地區發展的受益者，不僅是民族地區同胞，也是國家內部每一個期待政通人和、國家安定的國家公民。
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