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| 蘇彥圖。（中評社 黃文傑攝） |
中評社桃園11月4日電（記者黃文傑）中央研究院法律研究所助研究員蘇彥圖4日在中央大學發表“政黨管製作為憲政工程”論文，會後接受中評社訪問表示，黨產不處理是憲政風險，處理也是憲政風險，重點是透過什麼制度，把風險降到最低，政黨法不是最後一哩路，很多管制比政黨法更重要。
台灣中央大學法律與政府研究所成立滿十週年，上午舉行研討會，第一階段探討“企業、政黨與環境治理問題”，由中大法律與政府研究所教授兼所長陳英鈐主持。
會中發表三篇論文，分別是：中大法律與政府研究所教授楊君仁談“關係企業責任法制之研究”、中研院法律所助研究員蘇彥圖談“政黨管製作為憲政工程”，以及政治大學法律系副教授傅玲靜談“環境影響評估法之何從與何去–由環境管理和風險管理的觀點出發”。
其中蘇彥圖發表“政黨管製作為憲政工程”受矚目，他提出“大寫C的憲法（constitution）與“小寫c的憲法，大寫C的憲法將行政院定位為“國家最高行政機關”（憲法第53條規定），可是在我們所身處的小寫c的憲政國度，總統向來才是行政部門的最高權威，
他說，微型憲政工程效果看起來，細節比較容易變動，因此希望論證的是，從大格局微型憲政工程，不會是針對特別政黨，也不是直接管制政黨。
蘇彥圖說，憲政工程不是毫無私心偏見，現實政治規範，都是有權者自己的偏見，希望透過制定遊戲規則滿足政治利益。
他以卡特爾型政黨(the cartel party model)說明，可以預見，受到國家管制不必然是好，實證研究西歐管制例子，愈多人民對政治信任度愈低，黨員人數更少，但何者是因？何者是果？要釐清，究竟是管制太多，對政黨信任愈低，還是人民就不信政黨才去管制？要注意風險。
論文也提到，政黨三分論，一個政黨是由政府中的政黨、政黨組織、選民中的政黨三者共同構成，這當中當然包括總統是否應該兼任黨主席。
蘇彥圖認為，“禁止”兼任並不是好的管制，因為總統直選，不可能禁止兼任就結束，容易變成“地下黨主席”，以國民黨馬英九總統為例，辭黨主席，馬還是最高從政黨員。
先前馬王政爭引發的“黨內民主”話題，蘇彥圖也表達，每個政黨都可以追求黨內民主，不過國家是否一定要求黨內民主？一旦法制化，必然有風險，各個政黨去追求黨內民主沒有意見。
至於不當黨產處理委員會成立以來引發的種種討論，蘇彥圖會後受訪表示，黨產不處理是憲政風險，處理也是憲政風險，不表示不處理就沒有風險。
他說，“多做多錯、少做少錯，不做不錯”，問題是，不去做真的不會犯錯嗎？可以反思，重點是不是用“打壓”或“消滅”的情緒字眼，透過什麼制度把風險降到最低。
蘇彥圖說，依照正當法律程序，國民黨對黨產會處分有意見，可以訴訟法院決定是否有理，獲得制衡，政黨法不是最後一哩路，很多管制比政黨法更重要。 |
