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| 體系與秩序 |
中評社╱題：如何進一步推進兩岸關係和平發展和祖國統一 作者：曾晓栩（廈門），廈門市台灣學會秘書長
在國家尚未完全統一的特殊情況下，中央政府既要有效阻遏台獨、維護和鞏固“兩岸同屬一個中國”的現狀，更應逐步將台灣整合納入“一個中國”的治理體系與政治秩序。兩岸融合發展的實踐的過程，也正是不斷豐富和完善中國特色社會主義治理體系和治理能力的過程。
中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，於2020年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。工作報告總結了“十三五”以來決勝全面小康的決定性成就，提出了黨中央關於當前形勢的重大判斷和關於推動高質量發展、構建新發展格局等重大部署，用新時代的美好藍圖激勵中國人民更加有方向有信心有力量闊步向前。
一、對《建議》中與兩岸關係相關部分的理解
十九屆五中全會閉幕時發表的《公報》，其中兩岸關係方面衹有“推進兩岸關係和平發展和祖國統一”高度濃縮的一句，因而引發台灣社會各種不同解讀分析。11月3日，新華社發布了十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。其中與兩岸關係相關的是第58項建議，《建議》中具體內容為，推進兩岸關係和平發展和祖國統一。堅持一個中國原則和“九二共識”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關係和平發展、融合發展，加強兩岸產業合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟，共同弘揚中華文化。完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企參與“一帶一路”建設和國家區域協調發展戰略，支持符合條件的台資企業在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制台獨分裂活動。
1.重申堅持一個中國原則和“九二共識”
《建議》明確提到了堅持一個中國原則和“九二共識”，明確重申“九二共識”的核心內涵是一個中國原則，開首重申了“九二共識”的重要性。兩岸同屬一個國家既是法理現狀，也是政治現實。承認“九二共識”的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協商解決兩岸同胞關心的問題，台灣任何政黨和團體同大陸交往也不會存在障礙。①
2.以“祖國統一”取代了“和平統一”
這裡面有三層含義，第一是以“祖國統一”取代了“和平統一”，國家統一既可以是和平統一，也可以是非和平手段的統一，明確對台獨勢力保持高壓武力威懾。目前台灣內部尚不具備理性探討國家統一路徑與模式的空間，但祖國統一的進程不能因為台灣內部的困難而停滯不前。
第二，當前可能影響和干擾國家發展和祖國和平統一進程的一個重要因素就是台獨分裂活動。所以，“十四五”規劃明確提出，對各種台獨分裂活動高度警惕堅決遏制，決不能讓任何台獨分裂活動破壞國家主權和領土完整，破壞國家發展戰略機遇期和國家發展大局。
第三，“十四五”規劃是開啓全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。在今後的五年裡，中華民族將迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。中華民族要強起來，一個重要的標志就是在祖國統一的方向上取得實質性進展。推進祖國統一是“十四五”規劃的內在組成部分。大陸推動兩岸關係和平發展，就是希望能够通過和平發展、相互融合的方式來實現和平統一。有了祖國統一的目標，兩岸關係和平發展就進一步明確了方向。大陸出台的各種促進兩岸和平發展和融合發展的政策都將以是否有利於祖國統一為檢驗標準。
3.堅持以人民為中心以兩岸同胞福祉為依歸
大陸在繼續增強遏制台獨分裂活動“硬實力”的同時，繼續堅定不移地推動落實“以人民為中心”的兩岸關係“軟實力”，更加積極有效地推動和落實惠台利民措施。《建議》強調所有政策措施都必須“以兩岸同胞福祉為依歸”，真正把2300萬台灣同胞視為中華民族的主要組成部分。按照“打造兩岸共同市場，壯大中華民族經濟”的構思，台灣經濟是屬於“中華民族經濟”，“打造兩岸共同市場”把台灣同胞納入到中華民族的偉大復興的建設中。
完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企參與“一帶一路”建設和國家區域協調發展戰略，支持符合條件的台資企業在大陸上市。30多年來，兩岸之間已經形成了一定的產業分工，台商融入到大陸的發展過程并發揮積極作用。台商台企既能促進投資地區的經濟發展、解決部分就業問題，又能在產業鏈中彌補大陸相關產業上的一些不足，在“十四五”規劃中，大陸依然會按照同等待遇的原則，同台商台企共享發展機遇。尤其是在未來的發展過程中，支持台商台企積極參與“一帶一路”建設和國家區域協調發展戰略，鼓勵台商台企在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮新的創新發展優勢。
4.爭取台灣青年一代的工作刻不容緩
兩岸關係的未來在青年，加強兩岸基層和青少年交流，有利於兩岸青年互相交流、互相瞭解，從而更好地融合發展。民進黨當局通過教改修改課綱，進而進行台獨史觀的建構，改變了青年一代對整個台灣的歷史認同、民族認同、文化認同以及政治認同，在民進黨刻意營造的社會政治、生活環境、網絡媒體、輿論氛圍等耳濡目染下，台灣民衆在生活上、在言語使用與政治傾向上不知不覺被潛移默化，對台獨意識的認同與社會價值觀，已經深刻影響普通民衆特別是青年群體。
習近平總書記指出，由於歷史原因，一些台灣同胞對祖國大陸及台灣同大陸的關係存在一些誤解，對台灣前途命運存在一些誤判。在加強經濟合作的同時，要加大文化交流力度，把工作做到廣大台灣同胞的心裡。要加強兩岸交流合作，弘揚中華文化，增進台灣同胞對民族、對國家的認知和感情，消融一些人的心結。
青年交流可使台灣青年瞭解到兩岸同屬一個國家的歷史，這將使未來兩岸關係的發展更為順暢。基層交流是兩岸交流之根，也是兩岸交流的動力和生命力所在。維持住基層的交流，兩岸民衆的共同基礎就能得以維持和發展，也會使兩岸未來的發展更為穩定、基礎更為扎實。
5.“支持福建探索海峽兩岸融合發展新路”寫進黨的政治文件
《建議》中專門提出“支持福建探索海峽兩岸融合發展新路”，兩岸融合發展真正是習近平總書記親自督辦的“一把手工程”。習近平總書記不僅反復強調兩岸融合發展的重要性，而且以“釘釘子精神”把兩岸融合發展落實到兩岸最前沿——福建省。2019年3月10日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時，明確提出：“要探索海峽兩岸融合發展新路。對台工作既要著眼大局大勢，又要注重落實落細。兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，努力把福建建成台胞台企登陸的第一家園。要加強兩岸交流合作，加大文化交流力度，把工作做到廣大台灣同胞的心裡，增進台灣同胞對民族、對國家的認知和感情。要在對台工作中貫徹好以人民為中心的發展思想，對台灣同胞一視同仁，像為大陸百姓服務那樣造福台灣同胞。去年以來，我們推出‘31條惠台措施’，福建實行‘66條實施意見’，取得顯著成效，廣大台灣同胞都是受益者。要把這些措施落實到位，同時要聽取台灣同胞呼聲，研究還可以推出哪些惠台利民的政策措施，衹要能做到的都要盡力去做。”②
習近平總書記特別選擇在福建省代表團發表“探索兩岸融合發展新路”講話，政策目標非常明確。習近平總書記對新形勢下兩岸的融合發展提出了新的要求，特別要求具有地緣優勢的福建，要率先與台灣融合發展，建成台胞台企登陸的第一家園，并且還要在探索海峽兩岸融合發展新路上有所作為。福建省認真貫徹落實，出台了《關於探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》，要努力把福建建設成台胞台企登陸的第一家園，攜手合作打造兩岸共同市場，深化閩台優勢產業融合發展。“支持福建探索海峽兩岸融合發展新路”已經寫進黨中央的政治文件，隨著新時代新階段新的融合發展理念的具體實踐，兩岸融合發展進入兩岸人民實際生活當中，兩岸融合發展將會躍上一個新台階。
總之，第58項建議重申了大陸既有的對台政策和方針，保持著對台政策的連續性和穩定性，同時又有新的發展，從中可以明確看出，中央從實際出發，把握戰略主動，在牢牢掌握兩岸關係主導權的大局之下，為了國家和民族的根本利益、長遠利益，迄今沒有放棄和平解決台灣問題的立場，大陸方面會以更大的耐心、主動性和創造性，繼續維持兩岸和平發展，加大兩岸之間的產業合作、融合發展，進而推動國家統一進程。
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