中評社北京5月25日電／今年積極的財政政策作何安排，備受關注。5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京開幕，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。
政府工作報告指出，上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。
在擴大有效投資方面。政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的“兩新一重”建設。
中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍對《證券日報》記者表示，從財政政策擴張規模上判斷，今年的經濟增長速度不會太低。除了2.5萬億元的新增減負，今年新增赤字、抗疫特別國債和新增地方專項債，僅此三項可形成3.6萬億元的新增擴張規模，使三者總規模達到8.51萬億元，能夠有效對衝疫情帶來的衝擊，將產生良好的宏觀效應。這一擴張規模，也將對實現城鎮新增就業900萬人以上的目標以及“六保”等任務形成有力支撐。
萬博新經濟研究院副院長劉哲對《證券日報》記者表示，一季度經濟的靜態損失接近3萬億元，新增財政赤字和發行抗疫特別國債合計2萬億元，能夠彌補疫情對一季度經濟七成左右的直接衝擊，加上比去年新增的1.6萬億元地方政府專項債的規模，合計財政支出擴張力度為3.6萬億元，低於此前的市場預期，財政支出政策有所節制，為後續留出了更大的有為空間。
劉哲表示，從資金投向來看，將2萬億元全部轉給地方，是面對疫情衝擊做出的超常規安排，旨在救助受疫情衝擊較大的中小企業、民營企業和中低收入群體，用於保民生、保就業、保市場主體，這有利於激發市場主體的活力，符合當前消費拉動的經濟增長結構特征。
在加大減稅降費力度方面，政府工作報告指出，強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出台六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。
5月22日，在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”上，財政部部長劉昆表示，今年堅決落實積極財政政策更加積極有為，將從質和量兩個方面下功夫，既做加法也做減法，調整結構，有保有壓。加法就是提高赤字率、發行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券規模；減法主要是惠企惠民，減稅降費。
“今年積極的財政政策力度遠超去年。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，此次減稅降費規模力度超出預期，但又符合我國當前形勢發展需要，將為穩定中國經濟基本盤提供堅實有力的政策保障。
普華永道中國間接稅服務主管合夥人李軍對《證券日報》記者表示，深化增值稅改革措施在今年繼續執行，對持續減輕企業稅收負擔產生叠加的累積效應，將助力企業渡過難關，保持經濟持續穩定發展。需要注意的是，政府工作報告中未提及調整增值稅稅率結構，而是提出今年繼續執行下調增值稅稅率制度，這意味著除零稅率外，在未來一段時間內可能將繼續實施13%、9%和6%三檔稅率。
李軍表示，對減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體育等服務增值稅政策的執行期限全部延長到2020年底，為小規模納稅人和受疫情影響較大的生活服務業納稅人在復工復產中給予進一步支持。
張依群建議，下一步，要確保2.5萬億元減稅降費政策真正落地見效、不打折扣，要制定和細化優惠政策的操作辦法，取消一切相關申報審批流程，採取符合條件直接落實減免政策，實現政策一站到位、落地直達，節約政策落地成本，切實讓企業從中受益得到實惠。
來源：證券日報 作者：包興安
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