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| 財政部部長樓繼偉。（中評社 林艷攝） |
中評社北京3月7日電（記者 林艶）十二屆全國人大四次會議今日舉行主題為“財政工作和財稅改革”的記者會，財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才出席。
新華社記者提問：李克強總理在今年的政府工作報告中提出，積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬億元，將赤字率提高到3%，請問2016年積極的財政政策如何適應新常態，推動經濟健康平穩的增長？另外，當前財政收支矛盾十分突出，請問如何保障重點支出？
樓繼偉：李克強總理講到，國務院提交的預算報告中也講到，今年的赤字率為3%，比去年實際的赤字率提高0.6個百分點，去年赤字率是2.4%。今年中央和地方赤字合計是2.18萬億。提高赤字率是符合去年中央經濟工作會議提出的要求的，在適度擴大總需求的基礎之上，著重進行供給側結構性改革。我們現在經濟面臨新常態，新常態各方面矛盾都在凸顯，包括長期積累的一些矛盾需要解決，這種情況之下，我們的預算是按照中央確定的方針來做的，適當提高赤字率，要支撐經濟實現一個中高速增長，同時著力進行結構性改革，這是一個總的調子。
那麼加了0.6%的赤字率，要做些什麼事情？首先要保證一些重點的支出。保重點支出，就要優化支出結構，按照可持續、保基本的原則，安排好民生支出，嚴格控制例如“三公”經費的增長，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務和重點民生支出，但是在這個過程中，要對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多的不可持續的支出，或者政策性掛鈎的支出，在合理評估的基礎之上，及時壓減。相應地提高均衡性轉移支付的支出，均衡性轉移支付是由地方自主安排的。在目前調整的情況下，安排給地方更多的自主可支配的財力，是有利於應對複雜多變的經濟情況的。同時，按照脫貧的目標增加了扶貧方面的支出、老少邊窮地區的轉移支付。中央基建支出，今年安排了五千億，五千億做出調整，要把那些小、散的項目壓減，集中用於屬於中央事權的、跨域的、公益性比較強的、重大的一些基建支出項目上去。
另外，總理報告中講到了安排一千億專項獎補資金，支持去產能過程中人員安置方面的支出。今年預算安排了五百億，明年準備再安排五百億。當然，根據工作的情況進展，這個數字都是可以調整的，主要是根據各地方完成去產能任務的情況給予支持，主要是跟去產能的規模掛鈎，要考慮到需要安置的職工的人數，當地財政困難的程度等等，實行梯度性的獎補，責任在企業、在地方，中央給予獎補，這是個重點。當然，中央企業也要去產能，也可能有人員安置。另一方面，我就不用多說了，由於實行營改增，營改增過程中實際我們是降稅的，我們擬準備的方案是17%的標準稅率並不提高，但是由於所有的不動產可以納入抵扣了，沒有一個地方不用不動產，道路、道路兩邊的交通工程、廠房，都是不動產，這些可以抵扣了，實際稅基就縮小了，就造成了減收，無論是中央財政還是地方財政都要減收，在目前的情況之下不適宜提高標準稅率，因此是減收了。
還有，將一些行政事業性收費壓減，有的是取消了，有些我們在預算報告中講的是把徵收率降到零。為什麼提法不一樣呢？徵收率降到零的這些項目，是有徵收依據的，上位法支持的，所以不能取消，降到零。具體我就不再講都有哪些，這是第二項減收。
第三項減收，擴大了其他的優惠政策，比如說小微企業，把優惠政策繼續擴大範圍，整體上要實現減收，給納稅人個人和企業要減負5000億，這些就造成了收不抵支的一些赤字嘛。支出在調整，收入在減收，收不抵支需要通過赤字彌補。
還有，我們要加強統籌，根據新的預算法的要求，各部門兩年以上結轉，就不能再結轉了，預算安排應該支出的支出掉，第二年如果說一些因素使得沒有支出完，還可以結轉，第三年就不能結轉了，就要拿到總預算統籌安排使用，就要統籌。一些地方前幾年結餘的資金也比較多，要求他們加快使用，這是怎麼來實現保支出、保重點等等。
剛才講到了適當擴大赤字，支出調整過程中、收入調整過程中，支持結構性改革，我剛才說了一段時間減稅，是支持結構性改革。剛才說去產能，在財政上適當給予安排，支持解決那些去產能過程中人員安置問題，也是支持結構性改革的。當然，還有補短板，講到了在扶貧，在其他方面的支出，也都是補短板，這是今年的預算。 |
