使問題更加複雜的是海軍無法控制的因素：全球威脅性質的不斷變化。
縱觀海軍的發展歷程，其不得不適應各種危險局面，無論是過去幾十年的冷戰，還是當前的威脅，包括中東戰爭、來自中國和俄羅斯海軍日益激烈的競爭、索馬里沿海的海盜活動以及也門胡塞武裝對商船的持續襲擊。
這還不是全部。美國造船業協會的馬修·帕克斯頓說，造船廠的合併和資金的不確定性擾亂了船舶建造的節奏，阻礙了長期投資和規劃。
帕克斯頓說：“多年來，我們一直在處理造船計畫不一致的問題。當我們終於開始加大發展力度時，海軍驚訝地發現，我們失去了員工。”
來源：參考消息網 |
