日本主張有四百餘個作為領海基點和99個作為專屬經濟區基點的離島，其中有不少沒有名字，所有者和管理狀況不明確，且存在被外國資本購買的情況，同時以沖之鳥為基點主張專屬經濟區受到國際社會的質疑。為此，日本逐步對包括這些基點在內的離島進行調查、統計、測量、命名、國有化，以及實施由礁變島計畫。如2008年向大陸架界限委員會提交沖之鳥礁擁有外大陸架的申請，2011年完成23個可主張專屬經濟區的離島的國有化等。這些島礁有與中俄韓存在領土爭端的釣魚島、南千島群島、獨島，有與俄韓中臨界的邊陲島，如禮文島、對馬島及與那國島，有日方擬主張專屬經濟區的南鳥島、沖之鳥等。其建設管理的重點是保全作為領海基點的離島，移民、擴建作為專屬經濟區基點的離島，以此為依托得到盡可能多的國家管轄海域面積以及其中的資源；發揮島嶼海上天然屏障作用，基地化國境邊陲島，盡可能多地擴展本國的戰略縱深。其中的重點方向是針對中國的西南諸島。
未來我國需重點關注如下動向：一是日本對釣魚島及其附屬島嶼的進一步管控，防止其得寸進尺，採取測量、戶籍化、建立觀測站甚至登島等行為;二是擴建及基地化沖之鳥，固化其專屬經濟區主張；三是加強西南諸島的防衛建設，如與那國等邊陲島的軍事化進程，離島防衛部隊的建設升級等。
可以預計，在以離島發展戰略為主要內容的日本海洋擴展戰略的實施布局下，東海將難有安寧之日，包括中國在內的鄰國需提起十二分警惕應對隨時可能出現的新挑釁。（作者：邢廣梅——海軍軍事學術研究所法律室主任） |
