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| “九二共識”面臨嚴峻挑戰，兩岸關係政治基礎也隨之敲響警鐘。 |
中評社╱題：兩岸關係政治基礎的法治化發展進程 作者：游志強（武漢），武漢大學兩岸及港澳法制研究中心研究助理、博士生
回顧兩岸關係政治基礎的演進過程，從兩岸雙方對“一個中國”各自的理解與確認開始起步；到兩岸雙方通過設置“代理機構”，也即海協會會與海基會，達成兩岸間的共識——“九二共識”，形成兩會制度化協商機制；接著到2015年“習馬會”兩岸雙方領導人直接對話，夯實兩岸關係政治基礎；再到未來兩岸可能簽訂兩岸和平協議，確認兩岸關係政治基礎的內容，將兩岸關係政治基礎用法律的形式予以正式固定。這一進程歷經數十載，兩岸雙方和兩岸全體中國人都為此付出艱苦的努力和奮鬥。
總體上，兩岸關係政治基礎的法治化進程可以分為四個階段：
起步階段：兩岸雙方對
“一個中國”的共同認知
早在1958年10月6日，毛澤東在《告台灣同胞書》中就明確表示：“台、澎、金、馬是中國的一部分，不是另一個國家。世界上只有一個中國，沒有兩個中國。”①1972年2月21日，尼克松總統訪華，中美雙方發表聯合公報，公報闡明了中美雙方各自立場，都堅持“一個中國”。②在1978年12月16日的中美建交公報中，中美雙方再一次確認“一個中國”。③“至今為止，所有與中華人民共和國建立外交關係的國家都被要求在一個中國原則問題上作出明確的承諾，這一主張最終得到包括美國在內的絕大多數國際社會成員的理解和支持。”④不僅是在外交層面上，中國政府堅持“一個中國”原則，在國家憲法法律的高度上，也對“一個中國”原則的精神作出充分確認與肯定。1978年憲法在序言中就規定：“台灣是中國的神聖領土。”1982年修憲時，根據當時提出的“一國兩制”的偉大構想，對台灣問題做了補充和修改，在憲法序言中明確強調：“台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分。”這一規定沿用至今。在兩岸關係政治基礎法治化的起步階段，中國大陸方面對“一個中國”已經作出首肯和確認。
在台灣方面，關於“一個中國”的討論幾乎與中國大陸方面同時進行，直至1992年8月1日，台灣“國統會”討論“一個中國”的涵義。“國統會”對“一個中國”涵義作成的結論⑤表明台灣當局的立場是：兩岸均堅持“一個中國”原則、台灣是中國領土的固有組成部分。這份結論也表明台灣當局願意和大陸方面謀取共識、捐棄成見、共同合作，追求兩岸的統一。台灣地區中華民國憲法同樣也是“一中憲法”，其明文規定：“中華民國領土……不得變更之。”（第4條）“中華民國憲法增修條文”第4條規定：“中華民國領土，依其固有疆域……不得變更之。”中華民國憲法及其增修條文的相關規定為“一個中國”在島內提供了法理依據。
“一個中國”客觀上存在於兩岸各自的憲法之中。兩岸間存在的政治分歧，是中國人自己的內部事務，在兩岸和平發展的大背景下，完全可以通過協商談判、相互理解、彼此妥協的方式解決。只要兩岸雙方通過堅持不懈的努力，不斷增進維護“一個中國”的共同認知，通過政治談判，達成共識，實現中華民族復興的願景就一定能夠實現。由此，兩岸雙方對“一個中國”的共識為兩岸關係政治基礎的法治化開端起了一個非常關鍵的作用，為兩岸關係政治基礎的確認指明方向。
突破階段：兩岸雙方達成“九二共識”
鞏固兩會制度化協商機制
1987年年底，歷時30餘年的兩岸隔絕終被打破，兩岸間的事務與日俱增，為了處理日常事務，也為了兩岸雙方的往來能夠更加順利，兩岸雙方先後分別設立了海基會和海協會。兩會的功能就在於接受來自兩岸官方的委託，“代理”兩岸雙方處理兩岸間的事務，無論是政治交往還是經貿往來方面的活動，海協會和海基會都事無巨細開展工作。1992年，兩岸雙方通過海協會和海基會分別發聲，願意在“一個中國”的基礎上達成共識，經過海協會和海基會以及兩岸全體中國人的共同努力，“九二共識”以雙方口頭表述的方式並經雙方函件往來確認後正式達成。“九二共識”在兩岸關係上的歷史地位和意義至關重要，它成為上個世紀末兩岸關係的轉捩點，兩岸關係在“九二共識”的基礎上取得突破。
近年來，“九二共識”已經在多個重要場合被官方正式確認為兩岸關係政治基礎。縱觀“九二共識”的整個形成過程，海協會和海基會兩會之間都是採用函件往來的形式開展工作，雖然函件的形式不及法律文件所固有的至高約束力和法律效力，但是兩會作為兩岸雙方的“代理機構”，其函件行為可視為兩岸間的非正式的文件往來，這種採用函件形式的溝通行為較之於先前的兩岸關係，已經取得實質性突破。可以認為，“九二共識”達成的整個階段是兩岸關係政治基礎法治化進程中取得實質性的進展階段，也即突破階段，兩岸雙方在這一階段取得的成績，無論是現在還是將來兩岸關係的史料記載中，都是濃墨重彩的一筆。
鞏固階段：兩岸雙方直接對話
夯實兩岸關係政治基礎
兩岸雙方的政治往來頻繁，可是兩岸雙方領導人的直接會面卻遲遲未進行。兩岸間頻繁的互動為兩岸雙方領導人的直接對話，累積了共識。2015年11月7日，兩岸雙方領導人習近平與馬英九總統在新加坡會面，這是1949年以來，兩岸雙方領導人的首次直接會面，當習近平總書記與馬英九總統先生的手緊緊握在一起的時候，有媒體評價這一握是歷史性的一握，這一握衝破了兩岸交流形式的最後束縛，翻開了兩岸關係歷史性的一頁。兩岸雙方領導人的直接會面，具有歷史性的意義。在兩岸雙方領導人的這次會面中，關於兩岸關係政治基礎，都作出重要講話，習近平表示：“希望兩岸雙方共同努力，兩岸同胞攜手奮鬥，堅持‚九二共識‛，鞏固共同政治基礎。”⑥馬英九總統先生提出維繫兩岸和平繁榮現狀的五點主張中，第一點就明確強調：“‚九二共識‛是兩岸推動和平的共同政治基礎。”⑦
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