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習近平:這輪軍改主要動“脖子以上”
http://www.CRNTT.tw   2016-10-03 10:09:56
 
  我軍原來實行的軍委總部體制,對推動我軍建設發展、保證各項工作任務完成發揮了十分重要的作用。同時,隨著形勢和任務發展,這種體制存在的問題也日益凸顯,特別是四總部權力過於集中,事實上形成了一個獨立領導層級,代行了軍委許多職能,不利於軍委集中統一領導。

  這次改革,軍委機關由總部制調整為多部門制,由領導機關、決策機關轉變為參謀機關、執行機關、服務機關,告別“領導範”,當起“辦事員”,對上直接為習主席和軍委服務,對下指導協調部隊貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席決策指示。

  從職能泛化到專注戰略謀劃和宏觀管理。過去,總部機關集管理、建設、指揮於一體,事無巨細一把抓,管了許多不該管的、管不好的,職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰略功能不強的問題比較突出。這次軍委機關改革——

  從職能定位入手,優化職能配置和機構設置,強化戰略管理職能,把管全局、管政策、管規劃等職能單列出來,部分具體事權下放軍種;強化戰略指揮職能,剝離原總部大部分建設管理職能,突出戰略指揮和軍事鬥爭准備牽引指導;強化法紀監督職能,把紀檢、政法、審計部門獨立出來,增強監督部門權威性;整合相近職能,集中配置信息化、裝備發展、人力資源管理等領域職能。

  這樣調整,聚焦中心、抓大放小,軍委機關主抓全局問題、宏觀問題、頂層問題,重點管政策、定規劃、拿標准、作評估、抓監督,不再大包大攬、一竿子捅到底。

  從臃腫龐雜到精簡高效。20世紀80年代,鄧小平曾尖銳指出:“中央龐大的機關,不要說指揮打仗,跑反都跑不贏。”長期以來,總部機關龐大臃腫、機構重叠、層級太多、直屬單位龐雜的問題一直沒有得到很好解決。這次改革,看上去部門多了,但總的是層級減了、等級降了、人員少了。這個“多”,是符合現代軍隊專業分工和職能配置的多,是符合系統論要求的多,是符合權力運行規律的多。

  軍委機關各部門根據職能定位和地位作用確定等級,實行差異化設置,不搞平衡、不搞一刀切;總體實行“部—局—處”三級體制,壓縮精簡機關和直屬單位編制員額,在精兵簡政、解決“頭重尾巴長”問題上邁了一大步,為全軍調整改革樹了好樣子。
 


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