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| 兩岸關係下階段能否避免逆轉倒退，球仍在蔡英文手上。 |
中評社╱題：蔡英文520講話評析及兩岸關係前瞻 作者：倪永傑（上海），上海台灣研究所常務副所長、兩岸關係協同創新中心專家
台灣“520”政權交接，主要特點有：第一位女性當家台灣，第二位民進黨籍領導人上台，台灣第三次政黨輪替，20年來台灣出現了第四位民選領導人。
蔡英文業已完成交接，開始執政的“第一里路”。上台沒有懸念，但上台後台灣政局與兩岸關係充滿懸念。多數台灣民眾對於蔡政府普遍沒有期待，甚至不斷被人看衰，英國《經濟學人》斷定蔡尚未上任，她的蜜月期便已結束，①台灣TVBS"520"前夕民調顯示蔡的滿意度只有40％，不滿意度14％，有高達46％未表示意見。與馬英九總統2008年首任時民調相較，蔡的滿意度低12個百分點，不滿意也低3個百分點，未表示意見者高15個百分點。②
固然民進黨已經「全面執政”、“完全執政”，從行政到立法、從中央到地方，甚至島內高漲的“反中民粹”、“綠色”氣氛都有利民進黨執政。唯因為蔡英文、民進黨的“基因”與結構性局限，多數預判民進黨政府難以穩定執政，更無法長期執政。特別是像當前民進黨內所彌漫的那種盲目樂觀氣氛與井底之蛙特質，又因缺少分贓圖利的免疫機制，蔡英文的執政之路必定坑坑窪窪、動盪顛簸。
對抗摩擦恐成兩岸關係常態
蔡英文“520”講話吊足了人們的胃口，把懸念擴張到最大。如今塵埃落定，打碎人們原先保存的想像空間。國台辦5月20日當天下午發表聲明：“在兩岸同胞最關切的兩岸關係性質這一根本問題上採取模糊態度，沒有明確承認'九二共識'和認同其核心意涵，沒有提出確保兩岸關係和平穩定發展的具體辦法。這是一份沒有完成的答卷。”③顯然，蔡英文的講話無法過關，難以令人滿意。兩岸關係依然烏雲罩頂，無法撥雲見日，螺旋下沉、對抗摩擦恐成兩岸常態。
為滿足島內民眾特別是綠營民眾要求，緩解大陸壓力，贏得美方更多的信任，蔡英文需要一套平衡各方、瞻前顧後的安全論述。蔡英文整篇講話有6000字，主要講島內議題，涉外事務占的篇幅不少，多達1300字。但攸關台灣經濟發展與台灣前途命運的兩岸議題則與“區域和平穩定發展”合在一起論述，不到區區400字。蔡英文調動高參、絞盡腦汁、精心準備的這份答卷，著實令人失望。
蔡英文的“520”講話完全服務、服從於她的執政策略。蔡的執政策略有三。一是“內政優先”，著重解決台灣內部問題，包括推動經濟轉型，強化社會安全網、追求“公平正義”等。二是“外交突破”。著重深化與美、日、歐、東南亞、印度的實質關係，特別以“新南向”擺脫大陸，走向世界，接軌全球，增加對抗大陸的籌碼。其扮演美棋子的心態昭然若揭。④三是穩定與冷卻兩岸。對兩岸關係實施強制性降溫，降低兩岸連結與依存度，擺脫對大陸經濟依賴，保持台灣“主體性”。顯示蔡英文兩岸政策目標只求穩定，不求發展；只管控風險，不增長動力；不讓兩岸愈走愈近，而是愈走愈遠，日趨疏離、隔閡。如果有發展，也只是有利於台灣經濟發展、民生改善、國際空間拓展等領域。⑤
為實現她穩定冷卻兩岸，蔡對政策、人事採取分離策略。蔡採取黨政分離、行政與立法分離、“中央”與地方區隔。蔡作為最高領導人講話相對溫和，但民進黨更多扮演刺激、挑戰大陸的角色。甚至動用時代力量搞亂兩岸關係。蔡在行政政策方面溫和，但在立法院、社會氣氛上放鬆管控。包括撤回2014年“微調課綱”、降低“公投”門檻、納入更動國土、把兩岸政治談判納入二階段“公投”。“中央”政府嚴格管控，爭奪兩岸關係主導權，但地方縣市更為看重實際利益，有可能施壓中央，甚至偷跑搶灘西進大陸。在國安、“外交”、軍事、兩岸事務人事安排上求穩定、求“外交突破”，呈現“老（年紀大）”、“外”（“外交專業”）、“藍”（藍營人士）、及“守”（保守穩重）的特色，甚至各部門一把手非民進黨人還不少。但在教育部、文化部重用推動“文化台獨”的急先鋒潘文忠、鄭麗君等人。蔡在兩岸事務相對柔軟，但在涉外領域顯示強硬，積極尋求突破。蔡英文持續向美、日遊說、示好、交心，尋求美日的保障與支持。
我們發現，2015年以後蔡英文對於兩岸論述與其早年相比，有了重大變化，策略上高明許多。
一是佔領論述言論的中間市場。由空洞的“台灣共識”轉向“維持兩岸現狀”，搶佔台灣政治論述市場的中間位置，爭取到了大量中間選民、經濟選民、知識階層的支持，也在一定程度上消除了美國的疑慮、贏得了信任。
二是軟性包裝術。蔡英文採取軟性包裝硬調的策略，把堅硬的所謂“民主原則”、“普遍民意”、“未來選擇權”、“共同責任論”等透過軟性的“維持兩岸現狀”、“珍惜兩岸成果”、“持續推動兩岸和平穩定發展”、的論調來包裝，較能爭取台灣輿論、民眾的認可。
三是正面承諾與負面表列組合。蔡英文不斷作出各式正面承諾，如“建立一致性、可預測性、可持續的兩岸關係”，甚至開出負面表列，承諾“積極溝通、不挑釁、不會有意外”，降低人們對她搞“兩國論”、“逢中必反”的厭惡與疑慮。
雖然蔡英文兩岸策略有了很多改變，但萬變不離其宗，“理念台獨”不會放棄，“理性台獨”色彩更為彰顯。
蔡英文處理“520”兩岸議題的策略就是重復既有論述，再往前嘗試新的內容、新的表述，提高安全性。蔡在1月16日當選講話、1月21日接受《自由時報》採訪的基礎上，大量重復既有論述，包括：既有政治基礎的四個關鍵元素；“1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實”，等等。⑥
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