破解“一發了之”監管難
加大檢查力度，發揮村級紀檢委員“前哨”作用，把監督嵌入惠農資金使用管理全鏈條各環節
惠農資金項目多、範圍廣，有的地方存在“一發了之”監管難現象。有的重發放、輕監管，只注重是否完成發放指標，監管意識不強；有的幹部對惠農資金有哪些有多少，說不出“一二三”，不會不善監督；有的地方程序化監督多、實質性監管少，監管檢查、項目驗收“形式化”；有的地方農村外出務工人員多，家裡多為留守老人兒童，老人因行動不便或不識字便委托他人代領代管，存在一定隱患；有的地方財政、教育、人社、農業農村等資金監管部門協作配合不暢。
鳳陽縣紀委監委近日發現，大廟鎮沈橋村村民的一筆退耕還林補貼款，長期滯留在村委會原主任李某某賬戶上。近年來，當地在退耕還林補貼款撥付方式上歷經多次調整。2016年至2017年，縣林業站工作人員馬某某工作不嚴不實，在未開展自查驗收情況下，將早些年的發放名册上報縣林業局。後縣財政局按照名册將2萬餘元該村村民的補貼款發放至李某某“一卡通”賬戶。當時李某某已不在村裡任職，但他未將補貼款上交，也未發放給農戶，而是私自占為己有。李某某受到黨內嚴重警告處分，違紀款予以收繳；馬某某涉嫌其他問題被另案處理。
壓緊壓實責任，在促進地方黨委政府主體責任、職能部門監管職責、紀檢監察機關監督責任貫通協同、凝聚工作合力上下功夫。湖北省沙洋縣紀委監委督促在鎮一級構建“紀檢監察—財政所（經管站）聯合監管”的閉環監督體系，加大政策落實監督檢查力度，形成檢查記錄，建立監管台賬；在縣級完善部門監管、審計監督、紀檢監察監督和巡察監督貫通協調機制，對發現的問題及時責令糾正整改。江蘇省盱眙縣在各村（社）推選村級紀檢委員、村務監督委員會主任和村級監察信息員，由一人兼任，對每一筆補貼資金進行核查和跟蹤監督，確保資金分到人頭、落到實處。
推動分級分類整治，把握不同地方、不同層級、不同領域惠農資金突出問題和階段性特徵，有的放矢進行整治。從不同層級看，市縣違規決策、監管不力問題易發，鎮村直接向惠農資金“伸黑手”問題較多；從資金類型看，項目資金問題集中在招投標、驗收環節，直補資金問題集中在申報、發放環節。各級紀委監委針對突出問題選擇“小切口”，組織、參加或督促開展集中整治、專項治理。
探索智慧監督，充分運用大數據、雲計算等信息化手段，把監督嵌入涉農資金使用管理全鏈條各環節。各級紀委監委持續跟進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理平台建設，推動將惠農補貼資金直接發到群眾手中，減少撥付環節、提高發放效率。濟寧經濟技術開發區農業服務中心負責同志說：“‘一卡通’系統較大程度助力了對補貼領取資格等信息的把關，較大程度避免了重復申報和虛假申報等問題，有助於確保補貼資金發放給真正需要的群眾。”
強化監督執紀，把查辦案件作為強化惠農資金監督管理的有力抓手，斬斷伸向惠農資金的“黑手”。對惠農資金問題線索開展“大起底”，存量清零、增量隨清，以“零容忍”態度懲治惠農資金管理使用中的腐敗問題和不正之風；加大對典型案例通報曝光力度，釋放從嚴信號，保障惠農資金精準落實。 |
