在民生保障工作中，借機對群眾吃拿卡要或者收受禮品禮金的如何處理？在對民生保障顯失公平行為定性量紀時，怎樣判斷情節輕重？
李相忠：“吃拿卡要”是對黨員、幹部在履職過程中，利用職務便利向管理和服務對象索取好處行為的形象刻畫。所謂“吃”，主要是接受管理和服務對象的宴請；所謂“拿”，一般是憑借管理權，強拿硬占管理和服務對象的物品；所謂“要”，通常是主動地通過提要求、暗示等方式向管理和服務對象要錢要物；而“卡”則是有意刁難管理和服務對象，給其製造障礙，“卡”的目的多是為了“吃、拿、要”。這些違紀行為，本質上是把服務群眾的職責當作管理群眾的特權，借機以權謀私，體現了“小權力”背後的“大任性”，是黨的紀律所不能容忍的。
黨員、幹部若在社會保障、社會救助、政策扶持、救災救濟款物分配等工作中借機對群眾吃拿卡要，在違反《條例》第一百二十四條的同時，還違反了第一百二十二條第一款第（五）項之規定，應當合併處理，其中在鄉村振興領域借機對群眾吃拿卡要的，還要從重或加重處分。若黨員、幹部索要財物或者收受財物數額較大，達到刑事追訴標準，符合刑法規定的受賄罪構成要件的，則應按照受賄罪定性處理。侵害群眾利益行為典型、情節嚴重的，可考慮同時在紀律層面對其違反群眾紀律的行為進行評價。
衛昌樓：對在民生保障事項中優親厚友、明顯有失公平的行為進行定性量紀時，需要綜合款物具體類別、涉及對象，已經造成或可能引發的後果影響等方面來把握情節輕重。
第一，看款物需求的緊急程度。社會保障、社會救助、政策扶持、救災救濟款物等事關困難群眾基本生活和衣食冷暖、看病護理，是兜底的保障，具有特殊、急需的特徵。在這四類款物中，救災救濟類、社會救助類款物相比保障類、政策扶持類款物，老百姓的迫切急需性更強，量紀時也可以有所體現。
第二，看行為涉及的範圍、對象、金額數量。無論是社會保障、政策扶持還是社會救助、救災救濟款物，涉及的對象範圍大小，涉案金額多少等，也是定性量紀的重要考量因素。涉及面廣、受侵害的對象越多、金額越大的，一般認定的情節更重。
第三，看作案的時長、次數。要看違紀違法行為是一次還是多次，如果是多次的，一般認定其違紀情節要更重；在違紀時長方面，偶發性的違紀違法行為相比較持續時間長、接連實施的違紀違法行為情節要輕一些。
第四，看造成的後果影響。行為人實施的違紀違法行為是造成多人利益受損，還是少數或個別，以及造成影響後果的範圍、程度，有無引發群體性事件、負面輿情等，對黨和政府的形象、公信力造成損害程度，破壞黨群、幹群關係程度等，也是判斷情節輕重的重要因素。
第五，看時間節點和行為人的態度。要看行為是發生在黨的十八大以前還是之後，越往後一般處理越重。行為人的態度，也是定性量紀的一個重要因素，具體結合行為人認錯悔錯、挽回損失、消除影響等情況判斷。
需要指出的是，對民生保障顯失公平行為造成的後果要及時糾正：一是對黨員、幹部違紀違法所得，按照應追盡追的原則予以追繳；二是對應由群眾所得、侵犯群眾利益的，要退賠給群眾；三是對有關人員所得的不正當利益，包括財產性利益和政策優惠等非財產性利益，應予以糾正；四是對違紀違法行為造成嚴重影響的，還可採取制發通報、召開新聞發布會、召開群眾會議等方式向群眾通報案情、釋紀說法，消除不良影響、贏得群眾理解認可，切實讓群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊、正風肅紀反腐就在身邊。
|
