（四）台灣企業與民衆利益受損
中止適用ECFA協定稅率是近10年來大陸地區最大規模的關稅調整，其中包括了化工產品、塑料製品、汽車零部件等大量產品，是對台灣製造業的一次重大打擊。台灣產品在大陸市場已占據了一席之地，許多大型的台灣公司將島內公司作為生產總裝，將日常的生產製造過程放到大陸工廠進行生產。如今大陸直接取消對台灣進口產品的優待關稅，台商在大陸投資的盈利空間將會受到很大影響，台灣同胞也難以分享中國式現代化發展機遇、共享祖國大陸發展進步成果。
四、《東莞方案》對當前深化兩岸融合發展的實踐意義
儘管賴清德當局上台給兩岸關係增添變數，致使兩岸氣氛緊張，但民間交流仍在有序推進。《東莞方案》的出台實施，對當前以兩岸創新發展合作深化兩岸融合發展具有探索示範和借鑒作用。
（一）深化莞台企業創新合作
東莞牢牢把握兩岸產業創新發展的新引擎、兩岸科技創新合作的新高地、兩岸人文交流的新樞紐、海峽兩岸暨港澳地區交流合作的新平台等四個目標定位，聚焦產業、市場、民生三大關鍵領域，高質量、高標準、高水平抓好各項重點工作落地落實。一方面，支持東莞台資製造業高端化、智能化、數字化、綠色化發展，支持符合條件的台資企業在大陸上市，支持新一代信息技術等產業集群申報認定國家級戰略性新興產業集群；另一方面，鼓勵符合條件的台資企業與東莞企業在新興產業領域合資合作，支持台資企業利用電子商務等新業態，加大綫上銷售力度。
（二）出台“六個一”惠台政策
東莞落地落實《東莞方案》可以概括為“六個一”：一是構建一套“專人+專職+專責”的推進機制；二是出台一批務實管用的惠台政策，以“實施方案+政策清單+項目清單”形式，推動各項要求細化落實到位，研究制定扶持台企在莞發展的個性化政策；三是打造一個高水平莞台產業合作園區，聚焦電子信息、高端裝備等莞台優勢產業合作領域，規劃一個高水平的產業合作園區；四是聚焦台企技術改造、研發創新、增資擴產等領域，謀劃組建東莞兩岸創新發展基金，為台企台胞在莞投資興業提供堅實保障；五是組織一系列深化兩岸交流對接合作活動，積極承辦國家級兩岸交流合作項目等；六是凝聚一股多方參與的合力，舉辦一系列政策宣傳宣講活動，組織媒體多角度、全方位、有深度地對政策進行宣傳解讀。上述惠台政策重點是支持東莞充分發揮對台獨特優勢和先行先試作用，不斷完善促進莞台融合發展政策措施，率先落實台胞台企同等待遇，持續增進台灣同胞福祉。
（三）助力兩岸產業合作和創新發展
面對兩岸多重因素交織叠加影響的新環境，《東莞方案》提出聚焦科技創新和先進製造，深入推進要素開放和制度開放，充分發揮台胞台企在建設現代化產業體系、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制、深化兩岸交流合作、共同弘揚中華文化方面的積極作用，推進更深層次的合作。第一，在產業轉型方面，推動企業加快轉型升級。支持東莞台資製造業高端化、智能化、數字化、綠色化發展，發展服務型製造新業態，提升企業科技創新水平，拓展產業發展新空間等。第二，在推進制度型開放方面，深化加工貿易轉內銷便利化改革。在符合行業相關監管要求前提下，在職業教育培訓等領域向台資企業開放，全面取消持股比例等限制。第三，在口岸通關模式改革創新方面，支持台資企業充分利用本外幣一體化資金池試點政策，推進粵台港澳規則銜接、機制對接。
（四）打造台胞安家樂戶的優選地
東莞作為大陸台胞台企發展最早、最集中、最活躍的城市之一，是十萬台胞的“第二故鄉”。在東莞，成立了被稱為“天下第一台協”的台商協會、大陸第一所台商子弟學校、廣東首家台資醫院等,有超過5萬名台胞常住東莞就業、生活，超過5000名台籍學生在莞求學、就讀。可以說，東莞與台灣的合作已經涉及到經濟發展和社會民生的各個方面。總體而言，《東莞方案》實施的目的，不僅是要打造台商創新創業的優選地，而且要打造台胞安家樂戶的優選地。大力支持台灣同胞來莞興業創業、生活工作，增強台胞台企的獲得感、認同感，讓更多台胞融入東莞。
五、以兩岸創新發展合作深化兩岸融合發展實踐的路徑探索
2024年4月，習近平總書記著眼中華民族整體利益和綿長福祉，圍繞把握兩岸關係大局、共創祖國統一和民族復興美好未來發表重要講話，為兩岸關係發展、台海和平穩定指明了前進方向。⑦《東莞方案》的落地實施，承擔著以兩岸創新發展合作深化兩岸融合發展實踐的重要任務，對其可行路徑進行探索有助於增進兩岸同胞的共同利益，增強台灣民衆的國家認同和統一意願，為國家統一特別是和平統一夯實基礎和創造條件。
（一）兩岸攜手建設現代化產業體系
現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，是決定大國興衰的關鍵因素。當前，世界正值百年未有之大變局，中國大陸經濟發展的內外部環境發生了深刻變化，對此必須加快發展新質生產力，兩岸攜手建設現代化產業體系。首先，推動企業加快轉型升級。支持東莞台資製造業高端化、智能化、數字化、綠色化發展，發展服務型製造新業態；支持符合條件的台資企業在大陸上市，支持台資企業充分利用本外幣一體化資金池試點政策；支持新一代信息技術等產業集群申報認定國家級戰略性新興產業集群，探索對東莞符合條件的戰略性新興產業企業給予政策支持。其次，提升企業科技創新水平。鼓勵中小台資企業向專精特新企業和高新技術企業發展，鼓勵更多台資企業在東莞設立研發中心、企業技術創新中心，推動台資企業與高等院校、科研院所在東莞開展產學研合作。推動在鬆山湖科學城設立國家級科技成果轉化試驗孵化基地或技術創新轉化中心，支持東莞實施科技產業金融一體化專項試點。最後，拓展產業發展新空間。支持台資企業參與東莞城市更新，鼓勵打造現代新型產業社區。支持依法合規開展全域土地綜合整治，建設耕地集聚區，加快整合連片產業用地。
（二）支持台胞台企融入新發展格局
自“31條”政策出台和細化措施實施以來，大陸惠台政策進入了以同等待遇為主綫的新時期，對於促進台灣經濟參與大陸“雙循環”新發展格局具有重要的促進作用。隨著《東莞方案》的實施，更加務實的舉措將推陳出新，不斷迭代升級，不但國家政策賦能，而且省市也有實在舉措。在當前兩岸關係面臨諸多不確定性的背景下，可以充分發揮兩岸民間機構或組織的協商和溝通作用，通過建立多渠道、多層次、多平台的民間交流機制，匯聚民意，鞏固兩岸制度化經濟合作的成果，號召台商和台胞廣泛參與兩岸民間的協商和溝通，探討打造兩岸共同市場“民間性、草根性、廣泛性”的方案，如通過兩岸高校交流吸引台灣青年來大陸求學、就業、創新、創業，通過兩岸基層治理論壇加強兩岸地方和基層聯繫，以民間交流繞過兩岸經濟合作的制度性障礙，促進兩岸經貿正常往來，從而有助於台胞台企更順利地融入新發展格局。
（三）聯合打造兩岸共同市場
兩岸共同市場兼具兩岸特色和共同市場的一般特點，是貨物、資本、技術、勞動力等產品和生產要素能够自由流通、對外關稅統一的市場。《東莞方案》的實施，一方面將加強兩岸經濟聯結，動員台商有序嵌入大陸產業鏈體系，促進兩岸貿易向縱深發展；另一方面，吸引廣大台灣青年來大陸求學、就業、創業、投資和生活，通過參與服務業“雙循環”，提升兩岸服務業分工層次，促進兩岸經濟社會融合發展。《東莞方案》推動打造兩岸共同市場，將進一步促進台灣經濟融入大陸“雙循環”新發展格局。在擴大兩岸交流合作中，增加融合發展的因素，通過舉辦各種交流活動，吸引台胞到祖國大陸來交流訪問，使更多的台胞能够正確認識大陸，在聯合打造兩岸共同市場過程中促進兩岸融合發展。
（四）共建兩岸創新發展合作家園
《東莞方案》為探索新形勢下加強兩岸融合發展提供了有利契機，有助於攜手共建兩岸創新發展合作家園。一是深化產業鏈供應鏈合作，支持台資企業加工貿易轉型升級，引導內外貿一體化發展。鼓勵符合條件的台資企業與東莞企業在新興產業領域合資合作，探索創新技術入股、相互持股等合作新模式。二是支持拓展國內大市場，深化加工貿易轉內銷便利化改革，支持台資企業利用電子商務等新業態，加大綫上銷售力度。在符合行業相關監管要求前提下，在職業教育培訓等領域向台資企業開放，全面取消持股比例等限制。支持東莞台灣名品博覽會打造成為具有全國影響力的台資企業產品展銷平台。三是攜手擴大對外開放，推動口岸通關模式改革創新，探索出口貨物快速通關“直通車模式”，積極發展跨境電子商務、市場采購貿易方式，支持在綜合保稅區內開展“兩頭在外”的研發、維修和檢測業務，為建立完善深化兩岸融合發展的同等待遇政策制度體系作出實踐探索。
六、結語
黨的二十大報告強調，要繼續致力於促進兩岸經濟文化交流合作，深化兩岸各領域融合發展。2024年4月，習近平總書記在“習馬二會”時強調，“兩岸同胞有共同的血脈、共同的文化、共同的歷史，更重要的是我們對民族有共同的責任、對未來有共同的期盼。我們要從中華民族整體利益和長遠發展來把握兩岸關係大局”。在當前複雜嚴峻的兩岸關係形勢下，《東莞方案》充分體現了黨中央始終尊重、關愛、造福台灣同胞的真誠善意，明確釋放了深化兩岸創新發展合作的政策信號，為促進粵（莞）台合作、深化兩岸融合發展實踐創造了更多機遇，具有先行先試的重要意義。
海峽兩岸融合發展是維護兩岸和平、促進兩岸共同發展、推進祖國統一與民族復興的有效路徑和必由之路。在新的歷史起點上，兩岸同胞都肩負深化兩岸交流合作、推動中國式現代化、推進祖國統一大業和實現中華民族偉大復興的光榮歷史使命。通過落地落實《東莞方案》，以兩岸創新發展合作深化兩岸融合發展實踐，打造兩岸創新發展合作的先行地和試驗區，也是不斷增強做中國人的志氣、骨氣與底氣的有力之舉，共同為推進祖國統一與民族復興貢獻更大智慧與力量。
本文為廣東省哲學社會科學規劃重大基礎理論研究專項項目“‘一國兩制’制度體系與新時代推進祖國統一進程的戰略路徑研究”（GD22ZDZTQ01）;暨南大學研究闡釋習近平文化思想專項項目、廣東產業發展與粵港澳台區域合作研究中心科研項目的階段性成果。
註釋：
①中評社：《中評重磅：東莞發改局詳解東莞方案》，2023年12月13日，http://www.crntt.com/doc/118_3691_106831613_1_1215104224.html
②新華社：《王滬寧在兩岸融合發展示範區建設專題推進會上強調 貫徹落實新時代黨解決台灣問題的總體方略 推動兩岸融合發展示範區建設取得新成效》，2024年6月14日，http://www.news.cn/politics/leaders/20240614/ceb62a0f2c9e4c17abc32108a67195cf/c.html
③程輝：《東莞被賦予“四新”定位 率先探索兩岸創新發展合作新路徑》，《中國經濟導報》2023年9月12日，第001版。
④鄭楊：《共建兩岸交流合作美好家園》，《經濟日報》2023年10月30日，第012版。
⑤劉樂萱：《不能讓兩岸經濟合作框架協議成為民進黨的“提款機”》，《統一論壇》2024年第2期，第33-34頁。
⑥中華人民共和國商務部：《商務部新聞發言人就中止<海峽兩岸經濟合作框架協議>134個稅目產品關稅減讓答記者問》，2023年5月31日，http://www.mofcom.gov.cn/article/xwfb/xwfyrth/202405/20240503513848.shtml
⑦評論員：《以“四個堅定”推動兩岸關係和平發展》，《南方日報》2024年4月11日，第A04版。
（全文刊載於《中國評論》月刊2024年7月號，總第319期，P40-45） |
