三、南海疆域風險隱患
1.美國主導“美日菲”三邊機制攪局南海
美日菲三邊關係深化以美國為中心的軸輻同盟體系，美日正加大對菲軍事援助力度，美日菲以及美菲、日菲海上合作可能持續加強，不排除在南海爭議海域，針對特定的國家，開展聯合巡邏、軍事演練等，推高南海緊張局勢。目前，美國聯合菲律賓和日本，以“海域態勢感知”“情報系統交互操作”“海空聯合巡邏”等南海安全合作模式，也悄然展開。
2023年5月，美國副總統哈里斯重申“國際法、暢通無阻的商業和航行自由的重要性，並明確表示，維護這些規則和規範有助於保護菲律賓的生命和生計”“美國將提供750萬美元的額外援助，以加強菲律賓海事執法機構的能力”。⑪11月，哈里斯在舊金山會見菲律賓總統馬科斯時表示，“美國肩並肩捍衛菲律賓在南海的主權權利和管轄權，並重申美國根據1951憲法第四條對菲律賓的防務承諾，強調在太平洋地區，包括南海，對菲律賓武裝部隊、公共船隻或飛機進行武裝攻擊，將援引美國共同防禦承諾”。⑫
2024年3月，馬科斯在參加外國記者協會的一場論壇時，談及如果有菲律賓軍人在南海事故中死亡，菲律賓就會啟動《美菲共同防禦條約》，共同應對中國的威脅。由此可見，馬科斯關於“不會在中美關係選邊站，外部勢力不能干涉南海事務”的說法顯然是謊言。4月11日，在美國主導下，美日菲三邊峰會發表聯合聲明，承諾加強廣泛協調，提高海域意識，致力於通過印太海域態勢感知夥伴關係，推進南海多邊海域意識合作，並公開點名中國海警和海上民兵在南海“危險和攻擊性行為”以及中國主權聲索“非法”，對中國在南海吹填島礁和“軍事化”所謂的“危險和侵略行為”和“非法海洋主張”表達關切。⑬美日支持菲律賓提升國防能力，協調菲律賓國防現代化優先事項，日本將繼續根據通過新的“官方安全援助”合作框架，對菲進行援助。在美國直接授意下，日本介入南海的角色日漸顯著，日本在提供12艘海警船給菲律賓之後，計畫再提供5艘，以增強與菲律賓的南海合作。
未來南海，可能出現越來越多由美國主導，小多邊機制配合，針對中國的多邊敵對行動。美國政府可能繼續高舉“規則”大旗，不斷對中國的形象進行負面建構，這勢必對南海相關聲索國的中國認同產生長遠影響，對中國維護自身南海海疆正當權益也構成挑戰。⑭“隨著美國南海政策日益激進和冒險，包括在南海空前的戰略調整部署，以及與台海的戰略部署的聯動更加緊密，預示著中美近距離接觸和產生摩擦的可能性不斷加大，很容易引發錯誤的判斷和引起誤解的行為”。⑮同時，除了在南海自由航行的頻率不斷增加，美國可能更加突出其海上軍事力量，以打消南海區域內美國盟友的顧慮，顯示美國依然是“亞洲自由秩序保證者的地位。美國強行干預南海爭端，主導“美日菲”三邊機制，不僅對中國領土主權和海洋權益主張形成威脅，也給地區和平穩定增加戰略互疑。
2.中菲仁愛礁爭端的衍生與外溢
一是“南海仲裁案”可能“死灰復燃”。截至目前，“南海仲裁案”已經過去7年多。中菲圍繞仁愛礁和黃岩島領土主權之爭，南海局勢總體穩定可控，但總體向失控方向轉化，美國繼續慫恿菲律賓新政府不放棄“南海仲裁案”，向中國施加更大的壓力。“南海仲裁案”“死灰復燃”可能性很大，不排除“南海仲裁案”鬧劇重新登場。因此如何應對菲律賓對中國南海仲裁案的“法理戰”，仍將是中國處理南海問題的重要挑戰。
二是菲律賓試圖“以台壓華”，迫使讓中國在仁愛礁問題上讓步。近期，菲律賓通過對仁愛礁的固化長期佔有和試圖重返黃岩島的行為，以及引發中方的可能反制，將使得中菲關係面臨新的考驗。2023年3月，菲律賓政府擴大與美國的《強化防務合作協定》，讓美國可使用的菲律賓基地由5個增至9個，而新增的4個位於卡加延省、伊莎貝拉省和巴拉望省，伊莎貝拉省和卡加延省，面向台灣海峽，巴拉望省則靠近南沙群島。
2023年5月，馬科斯在接受路透社訪問時表示，“如果台灣遭到襲擊，菲律賓基地或將‘很有用’”。12月，馬科斯表示“菲律賓將必須打破舊思維，作出‘範式轉移’”⑯。賴清德當選後，馬科斯在總統官方帳號上向其表示祝賀，“我代表菲律賓人民祝賀賴清德當選台灣下任‘總統’，期待菲台之間加強共同利益，促進和平，確保各國人民的繁榮”，公開干涉中國內政。菲律賓目前把台灣問題當做籌碼，希望利用在台灣問題上的表態，轉而在仁愛礁問題上向中國施壓，增加中國南海海疆風險。
3.賴清德上台後的南海疆域安全風險隱患
此次美日菲三邊峰會後，針對賴清德上台後可能對南海疆域形成的安全隱患，可以從極高、次高以及中低安全隱患進行分析。一是極高安全隱患。隨著美國繼續推行“印太戰略”，拉攏菲律賓和日本，拓展小多邊機制，台灣的戰略地位不斷提升。長期來看，相對於蔡英文總統兩岸政策，賴清德的主張似乎更激進，更“獨”，會否公開放棄南海“斷續線”、承認2016年“南海仲裁案”的結果有效力，特別是承認太平島是“礁”而非“島嶼”性質，甚至公然邀請美國軍隊駐守太平島，等等，值得密切觀察。這在南海海疆風險隱患等級評估中，屬於極高安全隱患。
二是次高安全隱患。賴清德上台後，可能公開質疑南海“斷續線”存在的合法性，積極配合美國開展“航行自由行動”，並邀請美國空軍和海軍訪問太平島，而美軍順勢訪問太平島或在太平島附近海域舉行聯合搜救、重大災害、緊急救護等方面演練。賴清德上台後，可能質疑南海“斷續線”的合法性，配合美國、日本、菲律賓等開展“航行自由行動”，並邀請美軍訪問太平島，在南海海疆風險隱患等級評估中，屬於次高安全隱患。
三是中低安全隱患。賴清德上台後，南海政策論述突出“一邊一國”，對“斷續線”不置可否，抓緊與中國大陸作切割。與美國、日本、菲律賓一道，共同譴責中國大陸在南海的正當維權行為。同時，在美國的授意和默許下，繼續強化太平島軍事設施建設。賴清德南海政策論述可能突出台灣“主體性”，在南海問題上突出“一邊一國”論述，這在南海海疆風險隱患等級評估中，屬於中低安全隱患，是目前最有可能出現的情況。
結語
美日菲三邊峰會後，南海局勢更加暗流洶湧。恰逢賴清德即將上台之際，目前其雖未對南海問題作更多表態，但是否配合外部勢力“以台制華”形成南海疆域風險，值得高度警惕。中國面對國際形勢的風起雲湧和南海局勢的跌宕起伏，要始終保持戰略定力，在維護自身南海合法權益的同時，要加強與南海當事國各領域合作。或者說，在南海問題上，中國既要加強溝通，也要敢於亮劍，要堅持“以我為主”，加大南海話語權建設，主動設置南海各項議題。
本文受2021年國家社科基金一般項目“兩岸關係與南海海疆風險治理的相關性研究”（21BZZ088）項目資助
註釋：
①《賴清德談兩岸 稱若當選總統在對等尊嚴下可敞開大門談判或合作》，《聯合報》，2024年1月2日。
②《正式接任民進黨黨主席，賴清德淡化台獨重申延續蔡英文總統兩岸政策》，《聯合早報》，2023年1月19日。
③《重申四個堅持 賴清德：兩岸路線和蔡總統一致沒有模糊》，《聯合報》，2023年6月9日。
④《賴清德承諾延續蔡英文總統路線》，《聯合早報》，2023年8月16日。
⑤⑥《賴清德發表勝選感言 分析：未有北京希望的要素》，台灣“中央社”，網址：https://today.line.me/tw/v2/publisher/100003，上網時間：2024年1月13日。
⑦⑨《賴清德赴海洋大學暢談海洋政策》，賴清德、蕭美琴“全國”競選總部網站，網址：https://taiwan2024.tw/news/328，上網時間：2024年1月17日。
⑧《出席探索MARN救數百海龜鯨豚野放活動 副總統：持續深化海洋文化教育及海洋保育 藉由海洋與世界鏈結、與國際接軌》，“中華民國總統府”網站，網址：https://www.president.gov.tw/News/28092。上網時間：2024年1月15日。
⑩嚴峻：《台灣參與國際海洋法法庭機制：法理解析與政治影響》，北京：九州出版社2017年版，第98頁。
⑪The White House, "Vice President Harris Launches Initiatives to Support U.S.-Philippines Maritime Cooperation", November 21, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/21/fact-sheet-vice-president-harris-launches-initiatives-to-support-u-s-philippines-maritime-cooperation/.
⑫The White House, "Readout of Vice President Harris's Meeting with President Marcos of the Philippines", May 3, 2023, https://www.whitehouse.gov/?s=South+China+Sea.
⑬《社論：南中國海暗流洶湧》，《聯合早報》，2024年4月16日。
⑭陳本鏗、洪文生：《美國“印太戰略”語境下蔡英文總統當局南海政策及其影響因素》，《閩台關係研究》，2021年第4期，第51頁。
⑮鄭先武、王騰飛、薛亮：《美國“一體化威懾”戰略下的南海政策及影響》，《南洋問題研究》，2023年第4期。第19頁。
⑯《小馬克斯：須打破舊思維解決南中國海爭端》，《聯合早報》，2023年12月20日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2024年5月號，總第317期，P78-82） |
