有意思的是，一些網紅城市的成功營銷，不僅突破了政府單打獨鬥的傳統模式，甚至超越了政企合作的市場模式，進入了“政府引導、企業主導、社會支持”的三方互動模式。例如，2023年，重工業城市淄博借助燒烤成為網紅城市，背後是多方攜手共贏的結果：政府文旅部門確定網絡營銷方向，文宣企業和燒烤行業密切配合，普通市民熱心支持。因此，淄博模式走紅的背後，是凝聚全社會力量精心動員、密切協作的結果，並非依靠個別人或個別事件“一夜爆紅”。
國內外經濟學家們都認同，地方政府之間的競爭是中國經濟在過去四十年裡實現中高速增長的重要動力。如今，經濟增長方式從粗放型轉向集約型，高質量發展成為時代強音。與工業不同，文旅行業多數屬於服務業，又是綠色產業。服務業的發展比拼的是服務水平，是治理能力，是營商環境。從這個角度講，各個地區以文旅行業為抓手展開良性競爭，可以說是地方政府競爭的2.0版。對此，我們應該樂見其成，而不是冷嘲熱諷。
多一點包容，多一分耐心
世界發達國家的發展經驗表明，一國的產業結構轉型升級往往遵循如下規律：先是以第一產業（農業和采掘業）為主，然後發展到以工業為主，最後往往是服務業占據了GDP的大部分比例。中國目前還是一個發展中國家，工業發揮著不可替代的主導作用。在這樣的大背景下，一些地方政府選擇以文旅為抓手，推動服務業發展，繼而促進工業轉型升級，其實是一種跨越式發展的思路。
服務業的發展其實對一個地方的治理能力和治理體系有更高的要求。道理很簡單。工業主要靠投資，而且屬於重資產行業。工業企業一旦入駐本地，很難“用腳投票”。但服務業主要靠消費，它一頭連接外地的消費者，一頭連接外地的工業用品提供者，而這兩者都是容易“用腳投票”的。因此，很多地方比拼文旅行業，其實是一招“險棋”。但這招險棋下得好，可以實現跨越式發展的效果。事實上，一些地方的治理已經體現了文旅先行、倒逼創新的跡象。
例如，網紅城市哈爾濱在冰雪節來臨之前，其實已進行了制度性改革。一是建立了省一級的“旅遊聯席會議機制”，將宣傳、文旅、交通等多個相關部門納入其中，下大力氣整治“宰客”現象，著力優化營商環境。二是在市一級層面對國有文旅資產進行整合，發揮協同效應。除了制度變革，理念更新更為重要。過去，很多人對東北城市有一些偏見，認為官本位嚴重，凡事要靠關係。2023年底，冰雪大世界開園後導致了大量遊客排隊時間過長，退票和投訴較多。哈爾濱文旅部門迅速回應，道歉、整改、退票。這些“親民”舉措不僅迅速贏得了市場口碑，而且有助於刺激當地營商環境的持續改善。
我相信，一個地方如果旅遊業很發達，營商環境不可能太差；營商環境好，經濟發展焉能不好？網上有一則評論文章，題目是“政府欠身，經濟抬頭”。我以為，區區八字，微言大義。當然，營商環境是一個系統工程，不是一個文旅部門能夠決定的。但如果市場力量足夠強大，地方政府競爭足夠激烈，文旅行業就完全可能成為當地營商環境系統性改善的重要抓手。因此，對各地文旅部門的熱炒現象，要給他們多一些理解，多一點包容，多一分耐心。
來源：北京日報 作者：聶輝華（中國人民大學經濟學院教授）
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