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| 和平探索、開發和利用外層空間是世界各國都享有的平等權利。 |
中評社╱題：美國國家安全戰略視域下的外空新方略 作者：夏立平（上海），同濟大學政治與國際關係學院教授、同濟大學中國特色社會主義理論研究中心特約研究員；蔣媛萍（吉安），同濟大學國際法博士、井岡山大學講師
【摘要】“阿耳忒彌斯計畫”和《阿耳忒彌斯協定》都是在美國國家安全戰略和外空戰略指導下制定和實施的，是美國民用外空領域新方略的核心內容。兩者相互支撑，其主要目的是在美國主導下加快開發外空資源的步伐，構建美國為首的月球和其他天體的開發聯盟，鞏固美國在外空領域的領導地位。在推進美國外空戰略的具體方略上，拜登政府和特朗普政府一脈相承，非常重視“阿耳忒彌斯計畫”和《阿耳忒彌斯協定》的推進。該計畫和該協定有針對中國和其他美國認為是“戰略競爭對手”國家的一面。這將破壞外空探索中的國際合作，甚至使國際社會在外空探索和開發領域發生分裂，為美國與其他國家在月球及其他天體發生衝突埋下隱患。《阿耳忒彌斯協定》是美國對自己的國際承諾和國際規則的背離。中國應推進構建公正、合理的全球治理體系，在外空領域推動構建人類命運共同體。為勘探和開采外空資源做好充分準備，促進人類外空探索長期可持續發展。
美國外空戰略是其國家安全戰略的重要組成部分之一。以特朗普政府開端、拜登政府延續和發展，美國推出了民用外空領域的新方略，即以“阿耳忒彌斯計畫”（Artemis Program）〔1〕為抓手保持美國在太空領域的優勢地位，以《阿耳忒彌斯協定》(Artemis Accords)〔2〕為路徑構建美國領導的開發月球等其他天體的國際規則體系。這兩者相互支撑，都是在美國國家安全戰略和外空戰略指導下制定和實施的，將成為美國在“最後的邊疆”〔3〕實現和維持主導地位新方略的主要手段。
一、美國出台和推進“阿耳忒彌斯計畫”和《阿耳忒彌斯協定》的主要動機和原因
“阿耳忒彌斯計畫”是由美國政府資助的一個載人航天項目，目的是在2025年再次將宇航員送到月球，建立常態化駐留機制，包括建造月球基地，為未來的載人登陸火星任務鋪就道路，并試圖開發月球等天體。《阿耳忒彌斯協定》是美國主導制定的一個關於探索和利用月球、火星、彗星及其他天體的國際規範。
特朗普政府和拜登政府推出和推進“阿耳忒彌斯計畫”和《阿耳忒彌斯協定》是為了貫徹它們的國家安全戰略，其主要目標是維持和鞏固美國在外空的主導地位，加快美國開發外空資源的步伐，構建美國為首的“阿耳忒彌斯”月球和其他天體的開發聯盟。
（一）維持和鞏固美國在外空領域的主導地位。
美國從1961年至1972年耗資255億美元組織實施了6 次載人登月行動，并將其命名為“阿波羅計畫（Apollo program）。阿波羅是古希臘神話中掌管光明和預言的神。美國在“阿波羅計畫”載人登月行動後，雖然在外空領域又取得一些進展，但缺乏標志性的成果。
以國際空間站為例。它由16個國家共同建造、運行和使用，主要由美國國家航空航天局（NASA）、俄羅斯聯邦航天局、歐洲航天局、日本宇宙航空研究開發機構、加拿大國家航天局共同運營。美國領導地位并不突出。時任NASA局長布里登斯廷2020年認為，NASA在外空探索領域取得的成就一直被外界低估，而這些成就可以幫助美國展現國家力量并提高美國的國際地位。因此美國政府企圖通過“阿耳忒彌斯計畫”和《阿耳忒彌斯協定》，領導美國為首的“阿耳忒彌斯”月球和其他天體的開發聯盟，與美國盟友開展外空合作，加快美國及其盟友開發外空資源的步伐，從而鞏固美國在國際外空領域的領導地位，使NASA在美國國家戰略中發揮更大作用。
美國對外空政策和戰略的相關探討自20世紀40年代末冷戰初期發軔，在20世紀60年代至80年代蓬勃發展。美國戰略家丹尼爾·格雷厄姆20世紀80年代初提出“高邊疆”理論，〔4〕認為外空已成為維護國家安全和利益的“高邊疆”，那些在征服外空領域表現突出的國家或國家集團，將贏得在這一戰略“高地”上的決定性優勢。〔5〕“最後的邊疆”這一概念在21世紀逐漸為美國政界和學術界接受和使用，并更加強調外空商業化和私有化。〔6〕“高邊疆”理論和“最後的邊疆”概念刺激了美國對外空探索開發和再次登月的熱情。
當今世界，外空安全是新型安全領域，蘊含著重大戰略價值，是大國競爭的新制高點，對國家安全具有舉足輕重的作用。沒有外空安全，就沒有真正的國家安全。外空安全對傳統意義上的國家領土、領海和領空安全的影響越來越大，成為國家安全的重要支柱和組成部分，維護外空安全已成為決定國家未來生存和發展空間的國家安全戰略的重要組成部分之一。外空系統為國家安全決策者們提供了不受約束的全球進入能力,具備了對全球挑戰快速做出適當反應的決定性優勢。外空系統對監控外部戰略和軍事發展,支持武器監控和軍備控制談判十分重要。在和平時期,外空設施具有國家戰略威懾的功能；在發生戰爭時,外空設施是軍力的“倍增器”,能最大化地減少人員傷亡和設備損失。“空天一體化”趨勢正在發展，臨近空間作為“空”與“天”過渡區的戰略地位不斷彰顯，其“上可制天、下可制空”的突出優勢已被空間大國普遍關注。為維持美國的全球霸主地位，特朗普政府和拜登政府都企圖在爭奪“最後的邊疆”中占據有利態勢和主導地位，使美國在外空技術和探索領域始終處於世界領先地位，使外空成為維護美國國家安全的最重要戰略領域之一。
（二）加快美國開發外空資源的步伐。
為了實現美國國家安全戰略“重振國內經濟”的目標，《阿耳忒彌斯協定》和“阿耳忒彌斯計畫”重視開發外空資源包括月球資源，以使美國開發外空資源的技術和行動領先世界，并在這一領域保持世界主導地位。
1967年10月10日生效的《外層空間條約》〔7〕第一條規定“探索和利用外層空間（包括月球和其他天體），應為所有國家謀福利和利益，而不論其經濟或科學發展程度如何，并應為全人類的開發範圍”。1984年7月生效的《月球協定》〔8〕明確規定“月球的探索和利用應是全體人類的事情并應為一切國家謀福利，不問它們的經濟或科學發展程度如何”。但目前尚無關於外空資源開發的相關國際法。聯合國和平利用外層空間委員會在推動相關國際法的制定，但由於各方意見不一導致這一進程進展緩慢。
月球表面有豐富的資源。2019年3月，時任NASA局長布里登斯廷稱，美國重返月球的一個原因是其表面上的豐富資源，其中包括“水冰”和稀土金屬，這些資源的價值可能高達“數萬億美元”。他指出，月球上估計有數億噸的水冰，能够解決飲水問題，并用於製造液氧和液氫，未來可開發為火箭燃料供深空旅行使用。NASA 正努力在2025年送兩名宇航員到月球南極，并希望對那裡的水冰進行挖掘，研究是否可用作飲用水或將其分解成火箭燃料。NASA 計畫向私營企業購買月球表面原料（月岩和土壤），以幫助 NASA 實現 “讓宇航員像在地球上一樣在月球生活”。〔9〕
為了讓美國開采外層空間資源合法化，時任美國總統奧巴馬2015年11月簽署國會通過的《美國商業外空發射競爭法案》。〔10〕其第四部分《2015年資源探索與利用法》規定“參與到小行星資源或外空資源的獲取活動中的美國公民應該被授予包括占有、擁有、運輸、使用和售賣該資源的權利”。這明確允許美國公司開采并利用外層空間資源，鼓勵國內發展航天經濟。迄今為止，國際社會中，除了美國和盧森堡、日本、阿聯酋，其他國家都不存在此類法律。這首次使美國公司開采并利用外層空間資源在美國國內合法化。
特朗普政府加速了讓美國開采外層空間資源合法化的進程。考慮到將在2025年載人重返月球，并將開采月球資源，美國政府包括NASA不願意無休止討論下去，而是希望不經過聯合國體系下國際條約的制定過程而直接形成一套美國認可的國際協議如《阿耳忒彌斯協定》，企圖“去月球并利用那裡的資源，并將以一種跟其他國家合作的方式做到這點”。〔11〕特朗普政府認為《外層空間條約》過於含糊，無法充分支持NASA的載人登月及月球開發。為此，時任總統特朗普2020年4月6日簽署《鼓勵外空資源回收和使用的國際支持行政命令》〔12〕，明確美國公民及商業機構可進行外空資源開發活動并享有其收益。該行政命令宣稱美國人有權根據法律從事外空商業探索，獲取和利用外層空間資源；外層空間是法律和物理意義上獨特的人類活動領域，美國并不將其視為全球公地。該行政令在鼓勵美國商業企業積極開展外空資源開發和利用的同時，強調美國尋求締結開發外空資源的國際雙邊或多邊協議，鼓勵國際社會支持私人開采與利用外層空間資源。
根據該總統行政命令的要求，為配合“阿耳忒彌斯計畫”重返月球的實施，美國國家航空航天局與美國國務院、國家外空委員會共同制定《阿耳忒彌斯協定》。2020年5月15日，NASA正式公布《阿耳忒彌斯協定》的基本內容，旨在為其與盟友在月球探測和開發月球礦產過程中提供一系列準則。該協定主要包括人類如何在月球上行動、如何從月球表面開采資源、如何建立“安全區”等基本原則。從國際角度為美國私人公司開采外空資源合法化掃清障礙，進一步推動美國外空資源開發工作。
近年來美國大力扶植商業航天發展，加快開發外空資源，驅動本國外空領域軍、民、商深度融合，謀求廣泛的外空利益。美國商業航天起步早、發展快、效益好，長期為軍用航天和民用航天提供重要的經濟、科技和安全支撑。美國正在加快推進私人公司對月球資源的占有、開采和利用。2023年5月19日，在與外空探索技術公司（SpaceX）簽署第一份登月系統開發合同兩年後，NASA宣布，選擇美國企業藍色起源公司開發第二個旨在將宇航員送上月球的登月系統。這一登月系統將執行2029年開始的“阿耳忒彌斯5號”任務。美國國家航空航天局企圖利用該飛行器和星際飛船在月球表面與“門戶”的空間站之間運送宇航員，以實現人類在月球上的永久存在。NASA希望以此與外空探索技術公司競爭，以支持對月球的長期探索。還有幾家美國公司是該項目的合作夥伴，包括洛克希德-馬丁公司、德雷珀公司、波音公司、航天機器人技術公司和蜜蜂機器人公司等。美國倡導在月球劃分“安全區”，鼓勵私人外空采礦，呼籲共享資源和共用信息，推動競爭，將提高商業航天公司開展深空探索的積極性，加快拓展軍、民、商用市場，促進外空經濟的蓬勃發展，獲得稀土等地球上稀少的戰略資源和在月球長期生活及進一步深空探索所需資源。
（三）構建美國為首的“阿耳忒彌斯”月球和其他天體的開發聯盟。
美國國家航空航天局2020年9月發布“阿耳忒彌斯計畫”大綱，以期加快完成載人登月任務并實現對月球的長期可持續探索。該計畫的目標是再次將美國航天員送上月球，并在 2028 年前在月球表面建立一個永久基地，為登陸火星和更深層次的深空探測任務奠定基礎。
阿耳忒彌斯是希臘神話中掌管狩獵、原始自然、月亮和貞潔的女神。美國國家航空航天局用阿波羅的孿生姐姐阿耳忒彌斯作為美國21世紀新一輪載人登月計畫的代號，除了她是古希臘神話中的月亮女神外，還因為在這次登月計畫中，將會有第一位女性航天員登上月球。
NASA將“阿耳忒彌斯計畫”的目的表述為：第一，展示未來外空探索(包括火星探測) 所需的新技術、能力及商業方法；第二，確立美國在月球上的戰略存在及領導地位，同時擴大美國在全球的經濟影響力；第三，擴大美國的商業和國際夥伴關係；第四，激勵新一代并鼓勵他們從事科學、技術、工程和數學（英文縮寫STEM)領域的職業。“阿耳忒彌斯計畫”參與方包括歐洲航天局、日本宇宙航空研究開發機構、加拿大航天局以及美國商業航天機構等。
《阿耳忒彌斯協定》是一個衹有政治承諾,而沒有法律約束力的國際文件。正如美國《外交政策》上的一篇文章指出，“沒有其他大國的參與，世界上大部分國家都會將《阿耳忒彌斯協定》視為小集團俱樂部的非正式規則手册，而不是真正的多邊協議。”〔13〕但美國卻把它作為開發月球和其他天體的國際法律依據，并以此和美國強大的外空探索能力作為基礎，構建美國為首的“阿耳忒彌斯”月球和其他天體的開發聯盟，以使美國在外空領域站在它定義和主導的國際機制和國際規則的制高點。
二、特朗普和拜登兩任政府推動“阿耳忒彌斯計畫”和《阿耳忒彌斯協定》的進程及現狀
特朗普政府高度重視提升美國在外空的戰略能力和科技能力。2017年6月30日，時任美國總統特朗普簽署行政命令，下令重建“國家太空委員會”，由時任副總統彭斯擔任“國家太空委員會”主席，并改變奧巴馬政府將航天重點放在登陸火星的計畫，誓言重返月球。特朗普同年12月推出《美國國家安全戰略報告》，以“美國優先”為指導方針，宣稱“讓美國再次偉大”，在外空領域強調保持美國在外空的主導地位和行動自由；將外空提升為優先領域；促進外空商業。〔14〕該戰略報告規定：“由美國副總統主持新成立的國家太空委員會，將審查美國的長期外空目標，并制定一個整合所有外空部門以支持創新和美國在外空領域保持領導地位的戰略。”〔15〕在該戰略指導下，特朗普政府2018年3月推出的《國家外空戰略報告》確立了其外空戰略的三大目標：促進美國外空領先優勢，確保美國外空領導地位；壯大外空經濟，促進美國經濟繁榮；加大外空軍力建設，實現“以實力求和平”。〔16〕時任副總統彭斯2019年3月稱，將NASA載人登月任務提前到2024年。
（一）特朗普政府為實現國家安全戰略和外空戰略推出“阿耳忒彌斯計畫”。
“阿耳忒彌斯計畫”是在特朗普政府國家安全戰略和外空戰略指導下提出的。時任美國總統特朗普2017年12月11日簽署《外空政策1號指令》(Space Policy Directive 1)〔17〕，正式批准“阿耳忒彌斯計畫”。
根據美國國家航空航天局2020年9月公布的方案，“阿耳忒彌斯計畫”將分為兩大階段：
第一階段於2019—2024年開展，“阿耳忒彌斯1號”為無人試驗飛船，“阿耳忒彌斯2號”將進行載人環月飛行，“阿耳忒彌斯3號”將在月球南極載人著陸。
第一次任務“阿耳忒彌斯1號”（代號Artemis I）專注於首次環月無人航天器試飛。2022 年12 月 11 日，“獵戶座”飛船經歷兩周繞月飛行後，重返地球并降落在美國加州附近海域，標志著“阿耳忒彌斯”計畫第一階段第一次任務完成。
第二次任務“阿耳忒彌斯2號”（代號Artemis II）將搭載4名乘員進行為期10天的繞月飛行。這次任務計畫 2024年完成。這將是人類首次在高橢圓軌道上進行繞月飛行。
第二階段將在2025—2030年開展，計畫執行三次任務先後實現在月球南極載人登月和月面長期駐留。實現人類在月球表面登陸的任務需要利用埃隆·馬斯克的外空探索技術公司正在研製的巨型航天器“星艦”（Starship）。規劃中的“門戶”空間站的加壓艙將具有足够的承載能力，使執行“阿耳忒彌斯3號”（Artemis III）任務的宇航員能够乘坐它轉移到人類著陸系統上，進而降落到月球南極附近。“阿耳忒彌斯 4 號”（代號Artemis IV）將執行第二次載人登月任務，計畫搭載 4 名航天員2028年登月，并完成歐日聯合研製的國際居住艙（I-Hab）在軌交付，其將與“門戶”中轉站對接。“獵戶座”飛船到達中轉站後，2名航天員將登上停靠在中轉站上的著陸器，下降到月面，完成為期一周的月球探索任務。
“阿耳忒彌斯5號”2029年將再次登陸月球，也通過月球軌道“門戶”空間站。NASA希望保持每月一次任務的節奏，宇航員每次在月球上將停留長達30天。
NASA將在21世紀20年代後期逐步加強月表基礎設施建設。 依據2020年發布的《NASA可持續月球探索和開發計畫》, 2030年前在月球及周邊建立可持續的載人基地，包括在月球建立“阿耳忒彌斯大本營”（Artemis Base Camp）。在整個“阿耳忒彌斯計畫”期間，重點發展載人和無人任務搜索能力、提取水等資源并加以轉化利用技術、精確著陸技術以及新的機動能力等。這些將支持航天員到達更遠距離，探索月球新區域。該機構還將以重返月球任務中積纍的技能和技術為基礎，力爭2040年將人類送上火星。
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