以需求為牽引
值得注意的是，此次《意見》提及的多種場景均以滿足老年人需求為牽引。在陳功看來，老年人消費結構日益從生活必需品向健康、智能產品升級，從產品消費向服務消費升級，消費結構從最基本的日常的生存型需求，轉向了更加發展的，甚至帶有一些享受層次的變化。
“《意見》提出的多項舉措都是圍繞老年人多方面需求展開，出發點或者說初衷是滿足老年人需求，增進老年人福祉。”胡祖銓告訴記者，目前，很多老年人期盼的質優價廉的產品和服務還比較短缺，比如養老機構服務價格偏高，價格低的養老機構服務質量太低，導致老年人“貴的住不起，便宜的不願住”。在康復輔助器具的選擇上也存在“種類少，質量不高、覆蓋面相對較窄”等難題。
更具體的標準也在助力老有所養向老有優養轉變。《意見》尤其就優化發展環境提出六大要素支持保障。在完善用地用房保障方面，明確新建居住區按照人均用地不少於0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施，老舊小區要因地制宜補足配齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區）應上調新建居住區配建標準。同時指出，經規劃實施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率，完善城市服務功能。
在強化財政金融支持方面，《意見》還提及用好普惠養老專項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養老機構運營、居家社區養老體系建設、納入相關目錄的老年產品製造企業等，按照市場化原則提供信貸支持。
伴隨中國人口老齡化過程加速和程度加深，銀發經濟在國家層面的發展戰略和規劃中已上升到前所未有的高度。2023年中央經濟工作會議部署的新年九項重點工作之一切實保障和改善民生中，就包括發展銀發經濟。這也是繼中共中央十九屆五中全會、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》、二十屆中央財經委員會第一次會議後，“銀發經濟”又一次被列入國民經濟和社會發展規劃。 |
